2а-4385/2025
56RS0018-01-2025-004494-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Тимошенко М.С.,
с участием помощника прокурора Промышленного района города Оренбурга - Шевченко А.А, заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Оренбургской области к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным постановления администрации в части установления сроков реконструкции и отселения МКД,
УСТАНОВИЛ :
Прокуратура Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит суд признать неразумными установленные пунктами 2.1, 3.3 постановления администрации г. Оренбурга от 25.07.2019 №2019-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», сроки сноса и расселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> до 31.12.2026 и 31.12.2027 соответственно.
Возложить на администрацию г.Оренбурга обязанность установить разумные сроки сноса и расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> и отселения из него жителей, в соответствии с чем внести изменения в п. 2.1., 3.3. постановления администрации г. Оренбурга от 25.07.2019 № 2019-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу».
Признать неразумными установленные пунктами 2, 3.3 постановления администрации г.Оренбурга от 10.07.2018 №2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», сроки сноса и расселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: пер. Дорожный, д.5 до 01.01.2019 и 31.12.2025 соответственно.
Возложить на администрацию города Оренбурга обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в соответствии с чем внести изменения в п.2 постановления администрации г. Оренбурга от 10.07.2018 №2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу».
Возложить на администрацию города Оренбурга обязанность установить разумные сроки расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в соответствии с чем внести изменения в п. 2 постановления администрации г. Оренбурга от 10.07.2018 №2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу».
Определением суда от 19 июня 2025 года из административного дела №2а-4385/2025 по административному иску Прокуратуры Оренбургской области к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным постановления администрации в части установления сроков реконструкции и отселения МКД, выделены в отдельное производство требования о признании неразумными установленых пунктами 2, 3.3. постановления администрации г. Оренбурга постановления от 10.07.2018 № 2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», сроки сноса и расселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: пер. Дорожный, д. 5 до 01.01.2019 и 31.12.2025 соответственно, возложении на администрацию города Оренбурга обязанности установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в соответствии с чем внести изменения в п. 2 постановления администрации г. Оренбурга от 10.07.2018 №2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», возложении на администрацию города Оренбурга обязанность установить разумные сроки расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в соответствии с чем внести изменения в п. 2 постановления администрации г. Оренбурга от 10.07.2018 №2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу».
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации города Оренбурга, Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, а так же собственники помещений многоквартирного дома: ФИО3, ФИО3, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО15, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО18, ФИО30, ФИО30, ФИО6, ФИО31, ФИО11, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 (Выдыш) А.А, ФИО36, ФИО1, ФИО2, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО5, ФИО4, ФИО41, ФИО20, ФИО42, ФИО9, ФИО43, ФИО10, ФИО44, ФИО45, ФИО7, ФИО46, ФИО17, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО8, ФИО56, ФИО15, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО12, ФИО13, ФИО66, ФИО67 (ФИО66) В.О, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72,
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Промышленного района города Оренбурга - Шевченко А.А., доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представители административных ответчиков администрации г.Оренбурга, Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, представители заинтересованных лиц Финансового управления администрации города Оренбурга, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, а так же заинтересованные лица: ФИО3, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО30, ФИО31, ФИО11, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 (Выдыш) А.А, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО20, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67 (ФИО66) В.О, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, не присутствовали, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Судом на основании положений ст.150 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, поддержали заявленные прокурором требования. Указывали при этом, что решение общего собрания собственников МКД по вопросу организации работ по реконструкции здания не принималось. При этом здание МКД на протяжении длительного периода времени находится в аварийном состоянии, существует угроза обрушения несущих конструкций. Финансовая возможность проведения работ по его реконструкции за счет собственных средств у собственников МКД отсутствует, экономическая целесообразность проведению реконструкции здания отсутствует, осуществить снос самостоятельно собственники помещений возможности не имеют.
Выслушав пояснения помощника прокурора Промышленного района г.Оренбурга, присутствовавших в судебном заседании заинтересованных лиц, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В соответствии с пп.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7 Положения).
Пунктом 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, предъявление требования о реконструкции дома и определение разумного срока для исполнения такого требования в силу закона отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, то есть к компетенции органов местного самоуправления.
Требованиями ч.10 ст.32 ЖК РФ предусмотрена необходимость определения органом местного самоуправления разумного срока для добровольной реконструкции здания многоквартирного дома силами собственников помещений в нем. Поскольку, конкретные сроки, в которые должно производиться отселение жильцов, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилых помещениях.
Судом установлено, что постановлением администрации города Оренбурга от 25.07.2019 года № 2019-п. многоквартирный дом по адресу: <...> был признан аварийным и подлежащим сносу.
Собственникам помещений в срок до 31.12.2026 года предписано произвести снос многоквартирного дома (пункт 2.1. постановления).
Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга предписано осуществить мероприятия по отселению граждан в срок не позднее 31.12.2027 года.
В соответствии Положением о департаменте имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга, утвержденном с решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 189 (в редакции на момент рассмотрения дела) полномочия в сфере жилищных правоотношений закреплены за департаментом имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент).
Решение органа местного самоуправления об установлении того или иного срока сноса (реконструкции) аварийного дома не является произвольным, не основанным на объективных данных. Под разумным сроком понимается период времени, которого должно быть достаточно для совершения действий, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ (для принятия собственниками решения о самостоятельной реконструкции дома, фактического осуществления данного мероприятия).
Согласно выводам экспертного заключения специализированной организации ООО «Жилстройсервис» от 17.12.2018 установлено:
Жилой дом, расположенный по адресу, ул. ФИО73, д. 70 не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитрано-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Жилой дом не соответствует требованиям СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные».
Наружная стена квартиры 40 первого этажа и квартиры №47 второго этажей находятся в аварийном состоянии.
Конструкция наружных стен и покрытия не соответствует требованиям СП 50. 13330.2012 Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02- 2003.
Жилой дом не пригоден для проживания.
Внутренняя электропроводка не соответствует требованиям СП 76.13330 «СНиП 3.05.06-85 Электротехнические устройства». Наружные стены, пропитанные влагой представляют угрозу поражения электрическим током.
Наружная высоковольтная линия электропередачи выполнена на расстоянии 15м от жилого дома, что не соответствует ПУЭ 7. Правила устройства электроустановок. Издание 7.
Согласно информации, представленной ООО УК ЖФ «Северная», по состоянию на 31.12.2024 сальдо по статье «содержание и текущий ремонт» имеет отрицательное значение в размере минус 1 095 139,00. Указанные данные наглядно отражают невозможность коммерческой организации поддерживать нормальное техническое состояние указанного дома.
Дополнительно, экспертной организацией ООО «ИТК Феникс» проведено техническое исследование состояния строительных конструкций многоквартирного дома по ул. ФИО73, д. 70, по результатам которого подготовлено заключение от 28.12.2023 года, по результатам которого установлено:
несоответствие жилого дома по ул. ФИО73, д. 70 требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47;
общее состояние конструкций зданий согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценено как аварийное;
техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу, <...> не соответствует предъявленным требованиям пп.10, 15, 16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Постановление Правительства №47 от 28.01.2006);
фактический износ 73%, аварийное состояние несущих и ограждающих конструкций;
основными дефектами являются деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформации здания и др.
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 06.03.2024 года № 174-пп «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2024-2030 годы» постановлением администрации города Оренбурга от 01.04.2024 № 487-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2024-2030 годы (далее - программа), в которую вошли многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2022г.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и вошел в указанную программу. Вместе с тем, сроки расселения жителей многоквартирного дома в целях обеспечения безопасности их проживания не могут быть поставлены в зависимость от включения в какие-либо программы.
На основании вышеизложенного, поскольку дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в нем граждан создают угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации об установлении срока отселения до 31.12.2027 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокуратуры Оренбургской области.
Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Прокуратуры Оренбургской области – удовлетворить.
Признать незаконным пункты 2.1, 3.3 постановления администрации г.Оренбурга от 25.07.2019 №2019-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», сроки сноса и расселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> до 31.12.2026 и 31.12.2027 соответственно.
Обязать администрацию города Оренбурга принять решение по вопросу установления разумных сроков сноса и расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установив таковые в пределах 2026 года.
Обязать администрацию города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись О.К.Месяц
Мотивированное решение по делу составлено 27 августа 2025 года
Судья: подпись О.К.Месяц