Дело № 2а – 1834/2022
59RS0044-01-2022-002479-09
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес 20 октября 2022 года
Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,
с участием административного истца Т.,
представителя административных ответчиков, заинтересованного лица М.,
при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования и системы видеоконференц-связи административное дело по иску Т. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными условий содержания, в части касающейся предоставления дополнительного питания, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил :
Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику Федеральному казенному учреждению исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес (далее по тексту ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес) о признании незаконными условий содержания, в части обеспечения дополнительным питанием в полном объеме, просил обязать ответчика обеспечивать его дополнительным питанием в соответствии с требованиями Приказа Минюста России ... от дата, взыскать компенсацию за нарушенные права в сумме 30 000 руб.
На основании определения суда от дата, с учетом характера спорных правоотношений, в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.
В обоснование иска Т. заявил, что с дата, по медицинским показаниям был поставлен на дополнительное питание, по нормам Приказа Минюста России ... от 17.092018, однако в спорный период, с дата по дата не выдавались молоко, творог, яйца, с дата яйца, масло, молоко выдавились по 150 гр.. Полагает, что согласно приказу Минюста России ... от дата замена яиц, молока и творога другими продуктами не производится.
В судебном заседании Т. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным выше доводам, пояснил, что он является лицом, находившимся в контакте с больным туберкулезом, поэтому ему положено к выдаче дополнительное питание. В течение сентября 2022 года, (дата составления искового заявления дата) дополнительное питание: яйца, творог и молоко в полном объеме не выдавались, чем нарушались его права.
Представитель ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по адрес М. просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что дополнительное питание в сентябре 2022 года Т. предоставлялось в полном объеме, отсутствующие продукты заменялись на другие продукты, в соответствии с установленными нормами замены.
Заинтересованное лицо Минфин России просили провести судебное заседание в отсутствие.
Из письменного отзыва следует, что Минфин России не отвечает критериям заинтересованного лица, установленным статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят отказать в удовлетворении исковых требований Т., а Минфин России исключить из заинтересованных лиц (процессуальное действие об исключении из числа заинтересованных лиц Кодексом административного судопроизводства не предусмотрено).
Заинтересованное лицо Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть ... Федеральной службы исполнения наказаний в судебное заседание представителя не направили, извещались надлежащим образом.
Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.
В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от дата ... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Как определено статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от дата ..., предусматривают обеспечение осужденных по установленным нормам трехразовым горячим питанием; прием пищи производится поотрядно, в установленные распорядком дня исправительного учреждения часы (пункт 29).
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от дата ... утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 42 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от дата ... предусмотрено, что разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).
В соответствии с пунктом 57 Приказа ..., продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку. Продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замена одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены.
Наряду с оценкой качества готовой пищи лицо, осуществляющее контроль за питанием, проверяет полноту доведения установленных норм питания путем взвешивания нескольких контрольных порций (на выбор) после ее раздачи (пункт 113).
Приказом Минюста России от дата ... «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» установлены повышенные нормы питания для больных осужденных к лишению свободы» ( приложение ... ).
Согласно пункта 2 приложения ... Приказа ..., дополнительно к установленной приложением норме выдается на одного человека в сутки: а : хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий - 10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего - 20 г; творога - 50 г;
Согласно примечания к приложению ... Приказа ...: <1> продукты в пределах пункта разрешается заменять между собой и проводить обратную замену в указанных соотношениях. Продукты, напротив которых в графе «Кроме того, заменяемые по номерам пункты» проставлены номера пунктов, разрешается заменять на продукты в пределах указанного пункта в таком же порядке. Многоступенчатая замена запрещена. 1 грамм молока, соков, компотов и других напитков приравнивается к 1 миллилитру (мл).
Т. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, в заявленный в исковом заявлении период с дата по дата содержался в вышеуказанном учреждении. На основании приказа ...-ос от дата Т. с дата зачислен на повышенную норму питания согласно списка (приложение к приказу л.д.36-44).
В обоснование доводов об отсутствии надлежащего дополнительного питания, по ходатайству Т. был допрошен в качестве свидетеля П. – осужденный, отбывающий наказание с Т. в отряде ... бригады ... ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес.
Свидетель П. ( ему тоже назначено дополнительное питание ) пояснил суду, что в сентябре 2022 года дополнительное питание выдавалось не в полном объеме, оно было организовано следующим образом: утром приносили кашу, не всегда сваренную на молоке, она выдавалась отдельно от каши для осужденных ненаходящихся на диетпитании, давали 20 гр. маргарина, не возможно назвать его маслом, 150 гр. молока на человека, творога не было до дата, яиц нет до сих пор, на обед и ужин предоставлялось общее питание со всеми другими осужденными. Количество и состав выданных продуктов на каждый день, записывал в тетрадь. Яйца и творог не должны заменяться мясом. Отдельно мясо не выдавалось, оно было либо в супе, либо в каше.
Из показаний допрошенной в судебном заседании свидетеля Е. - ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес следует, что в ее должностные обязанности входит составление меню-раскладки продуктов питания для содержащихся в учреждении осужденных. Раскладка продуктов составляется на неделю, для начала сверяются остатки продуктов питания на складе, после чего составляется раскладка, продукты закупаются, завозятся на склад, заносятся в котловой ордер, заведующая столовой отвечает за закладку продуктов питания в пищу в соответствии с раскладкой продуктов. Раскладку утверждает начальник учреждения, на основании данной раскладки составляется меню. В сентябре 2022 года, молоко по норме дополнительного питания выдавалось осужденным, на складе, в течение сентября 2022 года, отсутствовали яйца и творог, с учетом истечения сроков государственных контрактов. В связи с этим, в соответствии с установленными нормами Приказа ..., производилась замена яиц (положено на дополнительное питание 3,5 яйца в неделю) на мясо (любого вида). Творог заменялся маслом коровьим. Молоко в количестве 100 грамм закладывалось в утреннюю кашу, 150 гр. выдавалось в кружке на завтрак, 250 гр. – на ужин. Творог заменялся на масло коровье, оно выдавалось на завтрак в виде отдельного куска, на хлеб. За качеством пищи следит дежурная смена и медицинские работники.
Показания свидетеля Е. об отсутствии в рационе питания осужденного Т. в сентябре 2022 года творога и яиц подтверждают пояснения Т. и показания свидетеля П. об отсутствии данных продуктов.
Фактическая норма получаемых продуктов питания (пищи) Т. в спорный период отражена в представленных раскладках продуктов, указанные документы( за период с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата) соответствует требованиям Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от дата ... и утвержден начальником ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, данные документы являются допустимыми доказательствами.
Таким образом, с учетом пояснений Е. и представленных раскладок продуктов Т. в заявленный период было выдано молока по норме 500 гр. ( 100 гр. в каше, 150 гр. – на завтрак и 250 гр. на ужин). Пояснения Т. и П. об отсутствии молока в утренней каше носят субъективный характер, свидетель П. пояснил, что каша для осужденных которым положено дополнительное питание отличалась от каши выдаваемой для других осужденных, тем самым, подтверждается иной состав каши для осужденных, имеющих дополнительную норму питания. Выдача молока на ужин предусмотрена раскладкой продуктов, факт выдачи молока на ужин подтвержден показаниями свидетеля Е. Отсутствие в пище яиц компенсировалось мясом ( курица, свинина, говядина) - 1 яйцо на 100 гр. (при норме 3, 5 яйца в неделю полагалась замена на 50 гр. мяса в сутки), количество фактически выданного мяса за период с дата по дата соответствует установленной норме, в том числе с учетом замены, что подтверждает раскладка.
Творог ( раздел 12 приложения ... к Приказу ...) возможно заменять на масло коровье, так как эти продукты указаны в пределах одного пункта 12. 50 гр. творога заменяется на 8 гр. масла ( 60% от нормы). Согласно раскладке продуктов масло коровье выдавалось, с учетом замены творога - 8 гр. ежедневно, итого, общее количество масла – 48 гр. в день. Свидетель П. в судебном заседании подтвердил факт выдачи масла на завтрак, его доводы о низком качестве выдаваемого масла носят субъективный характер.
Таким образом, суд не усматривает нарушения прав осужденного, связанных с ненадлежащей организаций питания за период с дата по дата и незаконного бездействия сотрудников ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, оснований для удовлетворения исковых требований Т., в том числе возложения на ответчика обязанности устранить нарушение и для взыскания компенсации за нарушение условий содержания, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Т. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными условий содержания, в части касающейся предоставления дополнительного питания, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в сумме 30 000 руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.В. Азанова