УИД 38RS0032-01-2024-007789-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при ведении протокола помощником судьи Хороших Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-413/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,
установил:
в обоснование административного искового заявления прокурор Куйбышевского района г. Иркутска указал, что в результате надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, допущенные администрацией г. Иркутска. 11.10.2024 прокурору Куйбышевского района г. Иркутска поступила жалоба командира войсковой части № 59968 о ненадлежащем теплоснабжении объектов недвижимости войсковой части № 59968, частых авариях на сетях теплоснабжения, отсутствия должного технического контроля и содержания сетей теплоснабжения. По данному факту организована выездная проверка сети теплоснабжения с кадастровым номером: 38:36:000000:11450, составлен акт, согласно которому:
- частично нарушена либо отсутствует тепловая изоляция трубопроводов в нарушение п. 6.1.31 ПТЭ ТЭ;
- частично нарушена либо отсутствует защита от воздействия влаги (окожушивание) трубопроводов тепловых сетей в нарушение п. 6.1.33 ПТЭ ТЭ;
- наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций (опоры, крепления) не покрыты антикоррозийным покрытием в нарушение п. 6.1.30 ПТЭ ТЭ;
- тепловая сеть Ду100 мм и более не оборудована секционирующими задвижками на расстоянии не более 100 м. с устройством перемычек между подающим и обратным трубопроводами в нарушение п. 6.1.18 ПТЭ ТЭ;
- тепловая сеть не оборудована отборными устройствами для измерения давления воды до и после секционирующих задвижек и регулирующих устройств, в прямом и обратном трубопроводах ответвлений перед задвижкой в нарушение п. 6.1.28 ПТЭ ТЭ;
- тепловые сети не оборудованы штуцерами с запорной арматурой в высших точках трубопроводах для выпуска воздуха (воздушниками) в нарушение п. 6.1.28 ПТЭ ТЭ;
- не соблюдена охранная зона тепловых сетей (в местах прокладки трубопроводах посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается) в нарушение п. 6.1.8 ПТЭ ТЭ.
Таким образом, собственником теплосетей – администрацией г. Иркутска не обеспечивается соблюдение ПТЭ ТЭ.
На основании изложенного прокурор Куйбышевского района г. Иркутска просит суд, с учетом уточненного административного искового заявления, признать незаконным бездействие администрации г. Иркутска, выразившееся в ненадлежащем содержании сетей теплоснабжения, горячего водоснабжения, расположенных по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, кадастровый номер: 38:36:000000:11450, возложить обязанность в течение 36 месяце с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить тепловую изоляцию, защиту от воздействия влаги (окожушивание) трубопроводов сети теплоснабжения, горячего водоснабжения, обеспечить антикоррозийным покрытием наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций (опоры, крепления) сети теплоснабжения, горячего водоснабжения, оборудовать секционирующими задвижками на расстоянии не более 100 м. с устройством перемычек между подающим и обратным трубопроводами сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, оборудовать отборными устройствами для измерения давления воды до и после секционирующих задвижек и регулирующих устройств, в прямом и обратном трубопроводах ответвлений перед задвижкой сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, оборудовать штуцерами с запорной арматурой в высших точках трубопроводах для выпуска воздуха (воздушниками) сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, обеспечить охранную зону в местах прокладки трубопроводов сети теплоснабжения, горячего водоснабжения.
12.12.2024 на основании определения, отраженного в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет городского обустройства администрации г. Иркутска.
Определениями суда от 09.01.2025, 27.01.2025, 18.02.2025, 01.04.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, ООО «Иркутскэнергосбыт», ООО «БЭК», ООО «Иркутская теплосетевая компания».
В суделбном заседании прокурор Лыженко Д.Д. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета городского обустройства администрации г. Иркутска ФИО1 поддержала доводы отзыва на административный иск, в котором указано об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку принимаются меры к заключению концессионного соглашения.
Представитель заинтересованного лица ООО «Иркутская теплосетевая компания» ФИО2 в судебном заседании, поддержала доводы письменных возражений, обратив внимание, что проект концессионного соглашения с ООО «ИТСК» содержит сроки проведения реконструкции в отношении сетей мкр. Зеленый с 2025 по 2033 гг. Указала, что вопрос заключения концессионного соглашения разрешается с прошлого года. Сеть перед принятием решения о заключении концессионного соглашения была обследована. Имеется отчет, согласно которому не все недочеты тепловых сетей, отраженные в акте имеют место быть.
Представитель заинтересованного лица ООО «Иркутскэнергосбыт» ФИО3 поддержала доводы отзыва, поступившего в адрес суда 13.05.2025, в котором указано о необходимости заключения концессионного соглашения.
Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился. Представил отзыв на административный иск, в котором просил требования удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ООО «БЭК», просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, изложил свою позицию 01.04.2025, пояснив, что ответственность за проведение мероприятий по приведению в соответствие тепловых сетей несет собственник.
Заинтересованное лицо министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее, ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1, далее, - ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010).
В соответствии со ст. 3 ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010 общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии. Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В силу пункта 8 части 5 статьи 20, части 6 статьи 21 ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010 теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.
Согласно ст. 23.2 указанного федерального закона, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Судом установлено, на территории Куйбышевского района г. Иркутска имеются сооружения коммунального хозяйства, расположенные по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию г. Иркутск:
- сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, кадастровый номер: 38:36:000000:11449, протяженностью 2 133 м.;
- сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, кадастровый номер: 38:36:000000:11450, протяженностью 6 002 м.
Собственником данных объектов является администрация г. Иркутска, что не оспаривается сторонами и подтверждено документально в ходе судебного разбирательства.
Решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 № 005-20-230343/1 учрежден комитет городского обустройства администрации г. Иркутска, являющийся структурным подразделением администрации г. Иркутска с правами юридического лица, осуществляющий деятельность по управлению городским хозяйством на территории МО г. Иркутск.
Основными задачами комитета городского обустройства администрации г. Иркутска являются, в том числе, организация в границах города Иркутска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Комитет имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, закрепленное за Комитетом в установленном порядке.
26.09.2024 в адрес прокурора г. Иркутска Зубовского С.А. поступило обращение командира войсковой части 59968 гвардии генерал-майора ФИО4 о ненадлежащей работе объектов коммунального хозяйства - муниципальных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, по причине ежегодных аварий в зимние периоды и отсутствия работ по подготовке к отопительному периоду 2024-2025 гг. Администрация г. Иркутска не содержит муниципальные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения в исправном состоянии. Некоторые участки не подготовлены к отопительному сезону, поскольку работы по подготовке не проводились, участки остались с оголенными трубами. Данная ситуация возникает не первый год: из-за сильных морозов случались прорывы с отключением отопления и горячего водоснабжения здании, находящемся в боевом и служебном пользовании воинских частей и отдельных подразделений соединения РВСН (войсковая части 59968), температура в здании часто опускалась ниже установленной нормативами. Все аварии устранялись силами и средствами производственного участка, который не несет никакой ответственности за техническое состояние муниципальных трубопроводов.
По данному обращению, в адрес заместителя мэра – руководителю аппарата администрации г. Иркутска ФИО5 направлено требование о предоставлении информации следующего содержания:
- кем и каким образом обеспечивается безаварийная и безопасная эксплуатация сетей теплоснабжения, горячего водоснабжения;
- меры, принятые по подготовке к отопительному периоду 2024-2025г.г. в отношении указанных сетей теплоснабжения, горячего водоснабжения;
- об авариях в 2023-2024 г.г. на указанных сетях с указанием дат и времени, причин и мер по устранению, организации и источник оплаты;
- о перебоях в подаче теплоснабжения в жилой сектор в мкр. Зеленый и в войсковую часть 59968 в сентябре – октябре 2024 с указанием дат и времени, причин и мер по устранению, организации и источник оплаты;
- об ответе на обращение командира войсковой части 59968 ФИО4 от 11.01.2024 и принятых мерах.
В ответе от 24.10.2024 на требование сообщается следующее.
В реестре муниципального имущества значатся сети теплоснабжения с кадастровыми номерами: 38:36:000000:10903 и 38:36:000000:10904. На основании заключения кадастрового инженера, сеть теплоснабжения с кадастровым номером: 38:36:000000:10904 разделена на две части:
- сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, кадастровый номер: 38:36:000000:11449, протяженностью 2 133 м.;
- сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, кадастровый номер: 38:36:000000:11450, протяженностью 6 002 м.
Право собственности муниципального образования г. Иркутск зарегистрировано 07.10.2024. Администрацией г. Иркутска подготовлен перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержденных постановлением администрации г. Иркутска от 26.01.2024 № 031-06-55/24. По сетям теплоснабжения в мкр. Зеленый в рамках подготовки к отопительному периоду 2024-2025 гг. выполнены гидравлические испытания трубопроводов плотность и прочность, а также на тепловых сетях, обеспечивающих объекты Министерства обороны РФ в 2024 г. выполнены ремонтно-восстановительные работы:
- ремонт трубопроводов тепловой сети, диаметром 219 мм – 53 м.;
- ремонт трубопроводов тепловой сети, диаметром 273 мм – 3 м.;
- ремонт тепловой изоляции – 32 м.
В отношении сети теплоснабжения ведется работа по передаче на эксплуатацию данной сети путем заключения концессионного соглашения. Согласно отчетам единой дежурно-диспетчерской службы МКУ г. Иркутска «Безопасный город» за 2023-2024 г.г. аварий на сетях теплоснабжения не зафиксированы. Информация о перебоях в подаче теплоснабжения на сетях теплоснабжения в мкр. Зеленый указана на основании отчетов. Ответ на обращение командира войсковой части 59968 ФИО4 от 11.01.2024 подготовлен и направлен администрацией г. Иркутска 16.10.2024.
Как следует из письма от 06.11.2024 заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора, совместно с должностными лицами прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска, осуществлен выезд государственного инспектора Управления для проверки исполнения законодательства в сфере теплоснабжения при подготовке тепловых сетей, расположенных на территории войсковой части мкр. Зеленый г. Иркутска к прохождению отопительного периода 2024-2025 г.г.
Из справки по нарушениям, выявленным при проверки готовности тепловых сетей к прохождению осенне-зимнего периода 2024-2025 гг., расположенных на территории войсковой части мкр. Зеленый г. Иркутска, следует, что:
- не определена организация, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения;
- не представлены акты гидравлических испытаний тепловых сетей;
- частично нарушена или отсутствует тепловая изоляция трубопроводов;
- частично нарушена или отсутствует защита от воздействия влаги (окожушивание) трубопроводов тепловых сетей;
- наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций (опоры, крепления) не покрыты антикоррозийным покрытием;
- тепловая сеть Ду100 мм и более не оборудована секционирующими задвижками на расстоянии не более 100 м с устройством перемычек между подающим и обратным трубопроводами;
- тепловая сеть не оборудована отборными устройствами для измерения давления воды до и после секционирующих задвижек и регулирующих устройств, в прямом и обратном трубопроводах ответвлений перед задвижкой;
- тепловые сети не оборудованы штуцерами с запорной арматурой в высших точках трубопроводов для выпуска воздуха (воздушниками);
- не соблюдена охранная зона тепловых сетей (в местах прокладки трубопроводов посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается).
Рассматривая административное исковое заявление в части признания бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании сетей теплоснабжения, горячего водоснабжения, расположенных по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, кадастровый № 38:36:000000:11450, незаконным, суд приходит к следующему.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 9).
Понятия теплоснабжения и тепловой сети даны в ст. 2 федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее, - ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010):
- тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;
- теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Требования к эксплуатации тепловых сетей указаны в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (раздел 6 Правил).
Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115:
- в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускаются. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами (п. 6.1.8);
- установка запорной арматуры предусматривается:
- на всех трубопроводах выводов тепловых сетей от источников теплоты независимо от параметров теплоносителей;
- на трубопроводах водяных сетей Ду100 мм и более на расстоянии не более 1000 м (секционирующие задвижки) с устройством перемычки между подающим и обратным трубопроводами;
- в водяных и паровых тепловых сетях в узлах на трубопроводах ответвлений Ду более 100 мм, а также в узлах на трубопроводах ответвлений к отдельным зданиям независимо от диаметра трубопровода;
- на конденсатопроводах на вводе к сборному баку конденсата (п. 6.1.18);
- в высших точках трубопроводов тепловых сетей, в том числе на каждом секционном участке, должны быть установлены штуцеры с запорной арматурой для выпуска воздуха (воздушники) (п. 6.1.25);
- для контроля параметров теплоносителя тепловая сеть оборудуется отборными устройствами для измерения:
- температуры в подающих и обратных трубопроводах перед секционирующими задвижками и в обратном трубопроводе ответвлений диаметром 300 мм и более перед задвижкой по ходу воды;
- давления воды в подающих и обратных трубопроводах до и после секционирующих задвижек и регулирующих устройств, в прямом и обратном трубопроводах ответвлений перед задвижкой (п. 6.1.28);
- давления пара в трубопроводах ответвлений перед задвижкой;
- наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями. (п. 6.1.30);
- для всех трубопроводов тепловых сетей независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов (п. 6.1.31);
- арматуру, фланцевые соединения, люки, компенсаторы следует изолировать, если изолируется оборудование или трубопровод.
Тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры, участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю, а также сальниковых, линзовых и сильфонных компенсаторов предусматривается съемной.
Тепловые сети, проложенные вне помещений, независимо от вида прокладки необходимо защитить от воздействия влаги (п. 6.1.33).
Согласно п. 6.2.25 указанных Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо:
- поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;
- наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности;
- выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;
- принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети;
- осуществлять контроль за коррозией.
Как следует из отзыва представителя административных ответчиков на административный иск, выполнено техническое обследование тепловых сетей и тепловых пунктов, находящихся в муниципальной собственности, в результате которого составлен отчет о результатах технического обследования во исполнение муниципального контракта от 25.10.2023 № 010-64-2047/23.
Согласно представленному отчету о результатах технического обследования, обследуемые муниципальные тепловые сети находятся в работоспособном состоянии, способны обеспечить качественное теплоснабжение потребителей г. Иркутска в текущий отопительный сезон 2023-2024 гг. и далее при условии квалифицированного обслуживания и осуществления реконструкции тепловых сетей в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса (п. 8 Заключения).
Кроме того, в Заключении сделан также вывод о том, что имеются потери тепловой энергии и теплоносителей при транспорте тепловой энергии и мероприятиями по реконструкции данных объектов можно снизить потерю на 16%.
Также, Приложением № 3 к данному отчету подтверждается факт отсутствия на некоторых участках тепловых сетей, подлежащих реконструкции в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса, расположенных в мкр. Зеленый г. Иркутска, теплоизоляционного материала, который отвечает изоляционным свойствам теплоизоляции.
Вместе с тем представленным отчетом подтверждается нахождение тепловых сетей в работоспособном состоянии на период отопительного сезона 2023-2024 гг.
Иных доказательств отсутствия нарушений, указанных в справке выездной проверки, не представлено, доводов в отзыве административными ответчиками не заявлено.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска о признании незаконным бездействия администрации г. Иркутска, комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, выразившиеся в ненадлежащем содержании сетей теплоснабжения, горячего водоснабжения, расположенных по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, кадастровый номер: 38:36:000000:11450 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Кроме того, в обоснование возражений, представителем административных ответчиков в распоряжение суда представлены материалы проекта концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса системы теплоснабжения г. Иркутска с приложением Перечня имущества, входящего в состав объекта соглашения, в котором в Задании концессионера и основными мероприятиями с описанием основных характеристик указаны объекты, расположенные в мкр. Зеленый г. Иркутска.
Однако данную ссылку суд находит необоснованной, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела концессионное соглашение не подписано, находится на стадии проверки. При этом проект соглашения неоднократно возвращался на доработку.
Довод административных ответчиков о том, что незаконного бездействия со стороны администрации г. Иркутска и комитета городского обустройства администрации г. Иркутска не усматривается, суд отклоняет, поскольку судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконном бездействии со стороны администрации г. Иркутска, комитета городского обустройства администрации г. Иркутска по содержанию спорного имущества.
Учитывая, что суд пришел к выводу о наличии бездействия со стороны административных ответчиков в содержании спорного имущества, в целях восстановления нарушенных прав, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административных ответчиков обязанности привести сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, расположенных по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, кадастровый номер: 38:36:000000:11450, в соответствие с требованиями п. 6.1.31, 6.1.33, 6.1.30, 6.1.18, 6.1.28, 6.1.25, 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Проанализировав обстоятельства административного дела, а также с учетом того, что для обеспечения надлежащего содержания сетей теплоснабжения, горячего водоснабжения, расположенных по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, кадастровый номер: 38:36:000000:11450 необходимо заключение концессионного соглашения, суд приходит к выводу о разумности срока возложения обязанностей на ответчиков, предложенного прокурором.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.
Из материалов дела следует, что основанием для предъявления прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц послужило то обстоятельство, что из-за неисполнения муниципальным образованием своих обязанностей нарушаются права потребителей.
В связи с чем, обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям закона и не выходит за рамки его компетенции и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска удовлетворить.
Признать бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании сетей теплоснабжения, горячего водоснабжения, расположенных по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, кадастровый № 38:36:000000:11450, незаконным.
Обязать администрацию г. Иркутска (ИНН <***>), комитет городского обустройства администрации г. Иркутска (3808219423) в течение 36 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения по адресу: г. Иркутск, мкр. Зеленый, кадастровый № 38:36:000000:11450, в соответствие с требованиями пунктов 6.1.31, 6.1.33, 6.1.30, 6.1.18, 6.1.28, 6.1.25, 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 30.05.2025