Дело №12-359/2023

22RS0011-02-2023-003415-35

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 октября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Барнаульская генерация» ФИО1 на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Барнаульская генерация» по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 -АП от *** (приложение №1) АО «Барнаульская генерация» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об администратвиных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Барнаульская генерация» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. АО «Барнаульская генерация» (правопреемник АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс») является Единой теплоснабжающей организацией на территории города Рубцовска Алтайского края. Централизованная система горячего водоснабжения (система ГВС) по всему г. Рубцовску имеет конструктивные недостатки, которые делают невозможным круглосуточное (в период отсутствия водоразбора) обеспечение потребителей, в том числе многоквартирного дома (далее - МКД) ..., горячей водой надлежащей температуры с учетом параметров качества, соответствующих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды Централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно не ниже 60°С и не выше 75°С.

Проблема горячего водоснабжения в г. Рубцовске (бесперебойное поддержание температуры) общеизвестна и не обусловлена ненадлежащим исполнением обязанностей со стороны организации, осуществляющей горячее водоснабжение, что подтверждается нижеследующим. Схемой водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020-2025 годы, утв. Главой администрации МО г. Рубцовск 23.11.2020 (приложение №4), в которой отражено, что система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчетному расходу воды. Из письма Государственной инспекции Алтайского края от *** (приложение №5) следует, что в ходе многочисленных проверок инспекцией установлено: «сеть горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по ... однотрубная, тупиковая. Отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционный трубопровод горячей воды не заложен. Тем самым, без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды в точке разбора не ниже +60°С круглосуточно. Сети горячего водоснабжения и оборудование, расположенное на них, не обеспечивают предоставление потребителям горячего водоснабжения, отвечающего требованиям правил предоставления коммунальных услуг. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних сетей горячего водоснабжения и внутренних систем водоснабжения, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальной услуги потребителям в домах». Отчетом от *** (приложение №6) установлено: исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система горячего водоснабжения промышленного города Рубцовска, выбор тупиковой системы горячего водоснабжения был оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры. Факторы, повлиявшие на снижение потребления горячей воды по городу в целом и в разрезе суток: - общее сокращение промышленного производства в Рубцовске (закрытие ряда предприятий, отказ от трехсменной работы, сокращение численности населения) привело как к сокращению общего расхода в централизованной системе ГВС (в 4-5 раз от проектного уровня), так и к формированию резких пиков суточного потребления со снижением в отдельные часы до 35% от пикового уровня потребления; - уход от нормативного метода начислений по ГВС и переход на оплату горячей воды по индивидуальным приборам учета; - фактический отказ ряда жителей от использования централизованной системы ГВС и установка индивидуальных водонагревателей. Изменение гидравлических режимов работы системы централизованного ГВС неизбежно привело к изменению и температурных режимов. Снижение расхода и увеличение периода, когда теплоноситель находится без движения, привело к ухудшению параметров температуры в точках водоразбора у потребителей. При этом наиболее значительная часть потерь приходится на трубопроводы малых диаметров - внутридомовые системы ГВС и сети системы ЦГВС, подходящие непосредственно к зданиям.

*** Обществом в адрес ОСП г. Рубцовска, судебному приставу-исполнителю ФИО3 направлено ходатайство о привлечении специалиста в исполнительное производство (исх. №б/н) и заявление об окончании исполнительного производства (исх. №б/н), не рассмотренное до настоящего времени в порядке, предусмотренном ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-03.

Однако в нарушение вышеприведенного положения Закона №229-ФЗ ответ ОСП на указанное заявление об окончании исполнительного производства не был подготовлен (соответственно, обеспечено ознакомление с ним Общества). Иных документов от судебного пристава в адрес Общества не поступало.

Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства -ИП (новый номер -ИП), до настоящего времени не вынесено Постановление об участии/отказе в участии в исполнительном производстве специалиста.

*** в адрес ОСП г. Рубцовска направлена жалоба в порядке подчиненности о бездействии судебного пристава (приложение №7), выразившееся в непринятии мер по рассмотрению ходатайства о привлечении специалиста в исполнительное производство. До настоящего момента не вынесено Постановление о рассмотрении/отказе в рассмотрении жалобы Общества и признании/не признании бездействий судебного пристава исполнителя незаконными.

В рамках исполнительного производства -ИП (новый номер -ИП) со стороны судебного пристава исполнителя не произведено ни единого действия, направленного на принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, более того систематически нарушаются права АО «Барнаульская генерация». В частности, не рассматриваются в установленные законом сроки, поданные стороной исполнительного производства ходатайства и заявления (об окончании исполнительного производства, о привлечении специалиста в исполнительного производства, об ознакомлении с материалами исполнительного производства), не выносятся соответствующие постановления (об окончании исполнительного производства, о привлечении специалиста). Судебным приставом исполнителем не запрошено со стороны Общества ни единого пояснения относительно исполнения/не исполнения судебного акта по вопросам совершения конкретных исполнительных действий, с учетом особенностей системы города Рубцовска, не дано пояснений какие конкретно действия должно совершить Общество, не составлено ни одного акта исполнительных действий, которым было бы зафиксировано исполнение/либо неисполнение решения суда. До настоящего времени, экспертиза в рамках исполнительного производства -ИП (новый номер -ИП), так и назначена, и не проведена, заявление Общества об окончании исполнительного производства не рассмотрено, в свою очередь бездействие органов принудительного исполнения в вину Общества вменено быть не может.

*** ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 ... произведено взыскание исполнительного сбора с расчетного счета Общества по исполнительному производству -ИП (новый номер -ИП) от *** на основании исполнительного документа ФС от ***, в размере 50 000 руб.

Решением ... от *** суд освободил АО «Барнаульская генерация» от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству -ИП (новый -ИП).

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ограничилась лишь вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения, и более не произвела никаких действий, чем незаконно затянула сроки исполнительного производства -ИП (новый номер -ИП). Также не произведено ни одного действия по возврату денежных средств, списанных в качестве исполнительского сбора.

Общество просит обратить внимание на доводы об отсутствии вины и признаков противоправности в неисполнении требований исполнительного документа, а также имеющуюся практику в судах общей юрисдикции по аналогичным делам.

Для решения проблемы с качеством горячей воды в г. Рубцовске необходимо модернизировать систему горячего водоснабжения путем строительства циркуляционного трубопровода, либо обеспечить установку аккумуляторов горячей воды на абонентских вводах потребителей, либо установку индивидуальных тепловых пунктов для приготовления горячей воды (в подвальном помещении МКД или на придомовой территории), либо установку в каждом помещении индивидуальных водонагревателей, с капитальным ремонтом внутридомовых сетей электроснабжения и холодного водоснабжения.

Объекты коммунальной инфраструктуры переданы АО «Барнаульская генерация» во временное владение и пользование на основании концессионного соглашения от *** , по условиям которого общество обязано осуществлять конкретные мероприятия, в составе которых отсутствуют мероприятия по строительству новых объектов горячего водоснабжения, включая циркуляционный трубопровод.

Решением ... от *** по делу , вступившим в законную силу ***, на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность организовать обеспечение населения города горячим водоснабжением надлежащего качества, решение обращено к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство -ИП от ***, которое не окончено до настоящего времени.

Во исполнение указанного Решения ... от *** и положений Закона №131-ФЗ, Постановлением Администрации г. Рубцовска от 14.11.2019 №2920 принята муниципальная программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)», с изменениями внесенными Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** , в которой закреплен порядок определения оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (в части температуры), а именно: принять мероприятия по итогам предварительного технико-экономического обоснования проекта (ПредТЭО) (выдержки из отчета ПредТЭО ОАО «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени Теплотехнический научно-исследовательский институт» (ОАО «ВТИ») «Реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения в зоне действия Южной тепловой станции города Рубцовска, Алтайского края» (приложение №8).

Муниципальная программа утверждена уполномоченным органом в строгом соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально- экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», пункт 1 Письма Минфина Российской Федерации от 12.09.2013 №02-16-03/37757 «О формировании, утверждении и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ»).

Органом местного самоуправления в рамках Муниципальной программы выбран вариант №3.1 ПредТЭО: обеспечение передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой выносных индивидуальных тепловых пунктов (блочных распределительных станций приготовления горячей воды) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора. Ожидаемые результаты реализации программы: обеспечение 790 жилых домов горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры).

Решение органа местного самоуправления об установке выносных индивидуальных тепловых пунктов принято в рамках своей компетенции, указанный выше вариант улучшения качества горячей воды потребителей администрацией г. Рубцовска согласован с Правительством Алтайского края, поддержан на федеральном уровне (письмо администрации г. Рубцовска от *** , письмо Губернатора Алтайского края от *** , письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от *** , протокол заседания межведомственной рабочей группы , утв. Заместителем Председателя Правительства Алтайского края ФИО4, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от *** , письмо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от *** (приложения №№9-14).

Способ улучшения качества горячей воды, путем установки индивидуальных тепловых пунктов, был внесен в схему водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020-2025 годы.

АО «Барнаульская генерация» согласно принятой администрацией Муниципальной программе не участвует в мероприятиях по улучшению качества горячего водоснабжения в г. Рубцовске, включая спорный МКД, обслуживаемый ООО УК «КУБ» и после реализации программы (внедрению ИТП/водонагревательных установок) не будет являться организацией, осуществляющей горячее водоснабжение потребителей.

Муниципальная программа и схема водоснабжения со стороны органа местного самоуправления исполняются, о чем Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии периодически отчитывается перед населением города (публикация от ***, от *** размещена на официальном сайте администрации г. Рубцовска http://rubtsovsk.org/node/137473.

Письмом от *** (приложение №15) Управление Администрации г. Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии сообщило что по состоянию на *** 37 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 2 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 3 МКД ожидают начала работ. В настоящее время Администрацией г. Рубцовска с Правительством Алтайского края прорабатывается вопрос о выделении средств из краевого бюджета для выполнения мероприятий по установке АИТП.

Также письмом от *** (приложение №16) Управление Администрации г. Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии сообщило, что по состоянию на *** 38 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 3 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 2 МКД ожидают начала работ. В настоящее время Администрацией г.Рубцовска с Правительством Алтайского края прорабатывается вопрос о выделении средств из краевого бюджета для выполнения мероприятий по установке АИТП.

Одним из необходимых условий для исполнения судебного решения о создании условий по улучшению качества горячей воды в многоквартирном доме по ... является наличие решения собрания собственников МКД по выбору способа модернизации системы горячего водоснабжения, что также является необходимым условием в реализации Муниципальной программы «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2019-2025 годы».

Таким образом, любой из предложенных администрацией г. Рубцовска способов улучшения качества горячей воды в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации требует проведения общего собрания собственников помещений в МКД и принятие со стороны собственников соответствующего решения, так как связан с использованием общего имущества МКД, его переустройством, в том числе в отношении инженерных систем электро-, тепло- и водоснабжения. При выборе способа по установке индивидуального теплового пункта на территории МКД необходимо также принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Для установления стадии исполнения Муниципальной программы в части проведения организационных и технических мероприятий, Обществом в адрес исполнителя Муниципальной программы - администрации г. Рубцовска *** (приложение №17) был направлен соответствующий запрос.

Исходя из полученного ответа (приложение №18) усматривается, что ожидаемые результаты реализации Муниципальной программы: обеспечение 790 жилых домов горячим водоснабжением надлежащего качества.

Обществом *** направлен в Администрацию г. Рубцовска (приложение №19).

Письмом от *** (приложение №20) АО «Барнаульская генерация» обратилось в ООО «УК «КУБ» с запросом об инициации собрания собственников многоквартирного ... по вопросу модернизации системы ГВС/принятия решения об установке ИТП.

В связи с изложенным, по независящим от АО «Барнаульская генерация» обстоятельствам решение суда, в отсутствие выраженного согласия собственников МКД на реализацию мероприятий по улучшению качества ГВС, исполнено быть не может, доведение качественной горячей воды до потребителя при изложенных обстоятельствах невозможно. Управляющей компанией не проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по ... для решения вопроса по выбору способа модернизации системы горячего водоснабжения.

Учитывая изложенные выше факты, необеспечение Обществом подачи горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ..., в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, в соответствии с решением суда, не обусловлено его виновным, противоправным поведением.

Таким образом, материалами исполнительного производства подтверждено, что техническая возможность при существующей системе ГВС, как на территории г. Рубцовска, так и в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже +60°С и не выше +75°С в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в любом помещении жилого дома не представляется возможным без постоянного водоразбора во всех помещениях жилого дома в течении суток, как в дневное время, так и в ночное. Причем указанное не вызвано противоправным поведением АО «Барнаульская генерация», система города была построена в 60-е годы, задолго до начала осуществления деятельности Общества.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что улучшение горячего водоснабжения в спорном МКД возможно единственным способом - путем устройства в подвале МКД по ... индивидуального теплового пункта (ИТП) и для реализации указанного проекта необходимо время, которое может быть определено не абстрактно, а обосновано, исходя из конкретных условий.

К указанным обстоятельствам, по мнению Общества, относятся:

• Технические особенности системы горячего водоснабжения в г. Рубцовске в целом (не только в части относящейся к спорному МКД), не отвечающие установленным современным техническим требованиям, а именно: однотрубная, тупиковая система ГВС; отсутствие водоразбора из системы централизованного ГВС в объеме, необходимом для поддержания температуры горячей воды на уровне отпуска с Южной тепловой станции с учетом потерь тепловой энергии в трубопроводе горячей воды.

• Длительность периода, в течение которого качественное ГВС, включая спорный МКД, не соответствует установленным требованиям и непричастность АО «Барнаульская генерация» к моменту возникновения и продолжительности низкого качества ГВС в г. Рубцовске, отсутствие вины Общества (система ГВС с техническими недостаткам была заложена и реализована еще в советское время, температура горячей воды с источника - Южной тепловой станции соответствует надлежащим параметрам (ежедневные сводки с ЮТС)).

• Отсутствие запланированных мероприятий по улучшению качества ГВС, в частности, реконструкции системы горячего водоснабжения, в Концессионном соглашении от *** .

• Наличие действующей муниципальной программы «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)» на 2019-2025 годы» (далее - Муниципальная программа), возможность реализации которой для улучшения ГВС в спорном МКД, путем установки ИТП, подтверждена участниками процесса.

• Необходимость проведения в МКД для установки ИТП общего собрания собственников, обусловленная тем, что в соответствии с п. п. 1, 2, 3, 4.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений: - о реконструкции многоквартирного дома, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; - о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; - о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

Для установки Администрацией (с технической поддержкой Общества) ИТП необходим срок 6-8 месяцев с момента принятия собственниками МКД соответствующего решения. Указанный срок включает в себя: разработку проектной и рабочей документации, закупку оборудования, его монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию, с учетом предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроков определения исполнителя/поставщика для каждого из этапов работ.

Однако, статус Администрации г. Рубцовск в исполнительном производстве не предполагает установление обязательств третьего лица по его исполнению.

Для модернизации централизованной системы горячего водоснабжения, как указано выше, отсутствуют действия и решения компетентных органов (юридические факты), участником реализации Муниципальной программы Общество также не является.

В соответствии с п. 1 ст. 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несет риск наступления таких обстоятельств.

Обращаем внимание, что Общество, защищая свои интересы, не избегает обязанности по подаче потребителям г. Рубцовска, включая потребителей спорного МКД, горячей воды, соответствующей нормативным требованиям, с источника Южной тепловой станции ГВС выходит с надлежащими температурными параметрами и составляет от 65 до 75 градусов (приложение №21, сводки ЮТС за период с *** по ***). Более того, со стороны АО «Барнаульская генерация» и управляющей Обществом организацией ООО «СГК» предпринимаются все возможные шаги, задействуются любые имеющиеся механизмы и ресурсы для улучшения ситуации с качеством ГВС в г. Рубцовске. Обществом принимается активное участие в составе межведомственной рабочей группы при Правительстве Алтайского края, на постоянной основе ведется работа с администрацией г. - Рубцовска, потребителями, организовано и оплачено проведение предварительного технико-экономического обоснования проекта, выполненного ОАО «ВТИ» (договор с ОАО «ВТИ») и т.д.

Одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, является наличие в поведении Общества как должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Как уже указано выше, все заявленные в настоящей жалобе доводы, а также документы, на которые ссылается Общество имеются в материалах исполнительного производства, однако в нарушение положений ст. ст. 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Отметим, что вопреки указанному в Постановлении и протоколе об АП неисполнение судебного акта связано не с отсутствием денежных средств у АО «Барнаульская генерация», а обусловлено объективной невозможность исполнить требования исполнительного документа в установленный срок по независящим от Общества причинам.

2. При вынесении постановления старшим судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 не рассмотрено ходатайство Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Обществом были поданы возражения от *** (приложение №3), содержащие, в том числе, ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния (п. 4 возражений).

Согласно ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2012 №1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательного удовлетворения.

В нарушение ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайство Общества не рассмотрено, постановление об административном правонарушении и протокол не содержат сведений о его подаче и доводов, по которым оно не рассмотрено/отклонено.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении АО «Барнаульская генерация» к административной ответственности отсутствие вины Общества и имеющиеся в материалах исполнительного производства документы, поданное ходатайство не учтено/не отражено вовсе.

Таким образом, состоявшиеся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечают требованиям ст. ст. 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Защитник АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, была належаще извезеща.

Законный представитель АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении -АП, материалы исполнительного производства -ИП, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, *** на основании исполнительного листа ФС , выданного ... на основании решения от *** (вступило в законную силу ***) по делу , судебным приставом-исполнителем ... ФИО3 возбуждено исполнительное производство -ИП. Предмет исполнения: обязать АО «Барнаульская генерация» довести температурный уровень горячего водоснабжения, подаваемого до точки распределения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, подаваемого в многоквартирный жилой дом ... согласно требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже + 60°С и не выше +75°С, в пользу взыскателя ФИО5

*** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, изменен п. 2 постановления, которым должнику установлен срок - 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с ч. 13 ст. 30. Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

*** вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

*** судебным приставом исполнителем ... ФИО3 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

*** судебным приставом исполнителем ... ФИО3 вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП в соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

*** ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО6 к исполнению принято исполнительное производство -ИП, присвоен новый номер -ИП.

*** ведущим судебным приставом исполнителем ФИО6 вынесено постановление об отложении исполнительных действий и назначении нового срока исполнения до ***, полученное Обществом ***.

*** вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до ***.

*** вынесено постановление об отложении исполнительных действий на срок с *** по *** включительно.

*** по факту исполнения исполнительских действий судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено.

*** судебным приставом-исполнителем в отношении АО «Барнаульская генерация» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, *** вынесено постановление о привлечении АО «Барнаульская генерация» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже 60°С и не выше 75°С.

Согласно представленной схеме водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020-2025 годы система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения.

Из письма Государственной инспекции Алтайского края от *** следует, что в ходе многочисленных проверок инспекцией установлено, что сеть горячего водоснабжения, в том числе, многоквартирного жилого дома по ... однотрубная, тупиковая. Отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционный трубопровод горячей воды не заложены. Наличие оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжение не установлено. Техническое состояние внутридомовых инженерных систем (отсутствие в многоквартирных домах циркуляционных трубопроводов и оборудования для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению) не соответствует установленным требованиям и не готово для предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению. Тем самым, без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды в точке разбора не ниже +60°С круглосуточно. Сети горячего водоснабжения и оборудование, расположенное на них, не обеспечивают предоставление потребителям горячего водоснабжения, отвечающего требованиям правил предоставления коммунальных услуг. Для обеспечения предоставления потребителям горячего водоснабжения, отвечающего требованиям правил предоставления коммунальных услуг, необходимо выполнение мероприятий по реконструкции центральных сетей горячего водоснабжения. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних сетей и внутридомовых систем горячего водоснабжения, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальной услуги потребителям в домах.

Согласно отчету Уральского энергетического института от *** исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система горячего водоснабжения промышленного города Рубцовска, выбор тупиковой системы горячего водоснабжения был оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры.

Также АО «Барнаульская генерация» направлялись запросы в Администрацию г. Рубцовска о проводимых мероприятиях в рамках муниципальной программы «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2020-2025 годы, утвержденной главой Администрации г. Рубцовска ***, направлялись письма в управляющую организацию по вопросу проведения общего собрания собственников помещений в указанном доме о необходимости установки без затрат собственников жилых помещений в МКД дополнительного оборудования-индивидуального теплового пункта.

В рамках данного дела было представлено заключение специалиста от ***, согласно которому возможность подачи горячей воды с температурой от 60°С до 75°С в течение нормативного времени после открытия крана ГВС в помещении в многоквартирном жилом доме ... отсутствует.

Таким образом, из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, с учетом представленных АО «Барнаульская генерация» документов, изложенных доводов, которые имелись в материалах исполнительного производства и о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок. Указанные доводы АО «Барнаульская генерация» не оценены должностным лицом при вынесении постановления.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с чем, иные доводы жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Акционерного общества «Барнаульская генерация» удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Барнаульская генерация» по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Барнаульская генерация» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович