Решение по делу № 02-5267/2024~М-4018/2024 от 09.01.2025 | Останкинский районный суд (Город Москва)

УИД 77RS0019-02-2024-010059-48

Дело № 2-5267/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года город Москва

Останкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Тереховой А.А., при секретаре Дюгай Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5267/24 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел РФ, ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ», о незаконном исключении очередника с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД РФ, ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ», о признании незаконном исключения очередника с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 с 20 апреля 1993 года по 10 мая 2024 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации (ОВД РФ). На основании распоряжения от 22 февраля 2013 года № 60-р решением жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного учреждения «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (комиссия ФКУ «ГЦАХиТО МВД России»), протокол №2 от 22.02.2013, был поставлен на очередь для получения единовременной социальной выплаты (ЕСB) на приобретение или строительство жилья, в составе моей семьи, состоящей из 4 человек: ФИО1 (19.04.1975 г.), супруга - ФИО2 (14.08.1981 г.), дочь – ФИО3 (04.06.2001 г.), сын - ФИО4 (19.04.2004 г.).

Протоколом от 30 января 2024 года №1 заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» принято решение о том, что в связи с окончанием дочерью ФИО1 - ФИО3 обучения по очной форме (диплом ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» от 23.06.2023) она членом семьи ФИО1 не считается и не подлежит учету в расчете размера ЕСВ. Члены комиссии постановили: «внести в учетное дело ФИО1 соответствующие изменения и считать его очередником на получение ЕСВ с семьей в составе 3 человек (он, жена, сын - 2004 г.р.)». Решение комиссии ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» нарушает права истца и права членов его семьи и не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» ФИО5, в судебное заседание явился, представил копию личного дела ФИО1, против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал представленный ранее отзыв на иск, согласно которому, в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О Социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Решением жилищно-бытовой комиссии принято решение о внесении изменений в учетное дело ФИО1 по составу семьи в связи с окончанием его дочерью ФИО3 обучения по очной форме и считать его очередником на получение единовременной выплаты с семьей в составе 3-х человек, он, жена и сын.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание явились, исковые требования поддержала.

Заслушав объяснения сторон, изучив и исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (части 1 и 2 статьи 40), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223; далее также - Правила), предусматривают:

формулу расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная выплата), в состав которой входит показатель общей площади жилого помещения (пункт 27);

порядок определения общей площади жилого помещения и формулу ее расчета, предусматривающие учет суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику органов внутренних дел, сотруднику войск национальной гвардии, лицу, имеющему право на получение такой выплаты, и (или) членам их семей и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи (пункт 29).

Правила приняты Правительством Российской Федерации в порядке реализации предписания, содержащегося в части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который - согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" - распространяется на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

При этом право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (пункт 6 статьи 4 указанного Федерального закона).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с 20 апреля 1993 года по 10 мая 2024 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации (ОВД РФ).

На основании распоряжения от 22 февраля 2013 года № 60-р решением жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного учреждения «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (комиссия ФКУ «ГЦАХиТО МВД России»), протокол №2 от 22.02.2013, ФИО1 был поставлен на очередь для получения единовременной социальной выплаты (ЕСB) на приобретение или строительство жилья, в составе моей семьи, состоящей из 4 человек: ФИО1 (19.04.1975 г.), супруга - ФИО2 (14.08.1981 г.), дочь – ФИО3 (04.06.2001 г.), сын - ФИО4 (19.04.2004 г.).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О Социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Решением жилищно-бытовой комиссии принято решение о внесении изменений в учетное дело ФИО1 по составу семьи в связи с окончанием его дочерью ФИО3 обучения по очной форме и считать его очередником на получение единовременной выплаты с семьей в составе 3-х человек, он, жена и сын.

Как следует из п. 3.2., Постановления Конституционного Суда РФ от 10.10.2024 №45-П «По делу о проверке конституционности пунктов 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, в связи с жалобой гражданина ФИО6».

Взаимосвязанными пунктами 27 и 29 Правил предусмотрен порядок определения размера единовременной выплаты и общей площади жилого помещения. Перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения указанной выплаты, закреплен в пункте 19 Правил. К числу таких обстоятельств отнесена утрата оснований для получения единовременной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (пункт 23).

Положения Правил не предусматривают, что изменение состава семьи сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, происходит исключительно в связи с достижением детьми сотрудника, по-прежнему проживающими с ним, определенного возраста (18 лет или - при обучении в образовательных организациях по очной форме обучения - 23 лет).

Соответственно, предусмотренная в пункте 27 Правил формула расчета размера единовременной выплаты исходя из такого нормативного критерия, как уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения каждого члена семьи сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), применяется на основании актуальных данных, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным частями 2 и 4 статьи 4 данного Федерального закона.

Только достижение ребенком сотрудника возраста 18 лет или - при обучении в образовательной организации по очной форме обучения - 23 лет, состоящим на учете в составе семьи сотрудника и реально проживающим с ним, не может служить основанием для перерасчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, снятия с учета и (или) отказа в предоставлении единовременной выплаты, которая не была предоставлена ранее (если жилищные условия сотрудника и членов его семьи остаются неизменными).

В таких случаях снятие сотрудника с учета для получения единовременной выплаты - льготы, носящей адресный характер, направленной на улучшение остающихся неизменными жилищных условий семьи сотрудника, - умаляет значимость его особой и длительной профессиональной деятельности, подрывает авторитет государственной власти, ставит под сомнение наличие приобретенных социальных прав, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства.

Взаимосвязанные пункты 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не означают, что само по себе проживание сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также иных лиц, имеющих право на получение такой выплаты, с детьми, достигшими установленного законом возраста (18 лет или - при обучении в образовательных организациях по очной форме обучения - 23 лет), может служить основанием для снятия таких лиц с учета для получения единовременной выплаты в отсутствие каких-либо изменений в уровне их реальной обеспеченности жильем (часть 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Придание же данным нормативным положениям иного значения вступало бы в противоречие с вытекающими из статей 7, 19 (часть 1), 40 и 75.1 Конституции Российской Федерации принципами социальной защиты, равенства и справедливости, поддержания доверия к закону и действиям государства.

Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства, а также разъяснения, данные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.10.2024 №45-П, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены законно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел РФ, ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ», о незаконном исключении очередника с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья, удовлетворить.

Признать решение комиссии ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» от 30.01.2024 в части исключения из членов семьи ФИО1 дочери ФИО3 и снятии ее с учета очередников, незаконным.

Обязать ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД РФ» восстановить ФИО1 на учете с составом семьи из 4 человек: ФИО1, супруги - ФИО2, сына - ФИО4, дочери - ФИО3 и выплаты соответствующей единовременной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Терехова

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2024 года

Мотивированная часть решения составлена 09 января 2025 года