14RS0035-01-2025-004161-08
Дело № 2а-3469/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 01 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО ОА г. Якутска), мотивируя тем, что они как многодетная семья обратились к Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, ____ для индивидуального жилищного строительства. Однако административным ответчиком отказано в предварительном согласовании по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территориях СОТ «Энергия» и СОНТ «Кэскил».
Истцы считают отказ незаконным, просят признать незаконным отказ ДИЗО от 31.01.2025 №№, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истцов.
Определением суда от 26.02.2025 года в качестве соответчика привлечена Окружная администрация г. Якутска.
Определением суда от 17.04.2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска.
Определением суда от 14.05.2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.
Определением суда от 06.06.2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено СОПК «Энергия».
В судебном заседании административный истец ФИО1 представитель по ордеру, адвокат Михайлова Т.С. поддержали исковые требования в полном объеме, просили иск удовлетворить.
На судебное заседание не явилась административный истец ФИО2, направила представителя по ордеру, адвоката Михайлову Т.С., которая поддержала исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании председатель правления заинтересованного лица СОПК «Энергия» ФИО5 пояснил суду, что испрашиваемый земельный участок не расположен на территории СОПК «Энергия», рассмотрение иска оставил на усмотрение суда.
Заинтересованные лица Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, ФИО3 извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явились на судебное заседание, представителей не направили, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств, возражений не представили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.
Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.
Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Согласно пункту 7 части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Подпунктом 14.1 вышеуказанной нормы установлено уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в числе которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 06.12.2024 административные истцы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением (№151582-101-2024 от 06.12.2024 согласно расписке, входящий № 15050-ДИЗО/24 от 09.12.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность для индивидуального жилищного строительства. В заявлении указали, что являются гражданами, имеющими трех и более детей, состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Административные истцы являются многодетной семьей, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Письмом от 31.01.2025 № № административный ответчик отказал в предварительном согласовании поскольку, испрашиваемый земельный участок расположен на территориях СОТ «Энергия» и СОНТ «Кэскил».
Согласно выписке из градостроительной документации города Якутска № 8071 от 25.03.2025 испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м. находится в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (пункт 4.1 раздела 4 выписки), расположен в территориальной зоне Ж-2А (пункт 7.1. раздел 7 выписки).
Из сведений, полученных из Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 07.04.2025 №СЗ1015/ДГА установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет адрес: город ____. Адрес присвоен приказом Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска, №503 от 27.08.2018 (л.д. 126-130).
При этом из фрагмента проекта межевания территории квартала 111, утвержденного распоряжением Главы ГО «город Якутск» от 09.01.2018 №2р видно, что испрашиваемый земельный участок был сформирован и имел кадастровый номер № (л.д.117-118).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.05.2025 № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), ____ площадью 1169, 77 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство и огородничество, был поставлен на учет 19.12.2005, снят с кадастрового учета 26.05.2022 (л.д. 174-182).
В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ранее принадлежал ФИО3
На судебном заседании 06.06.2025 заинтересованное лицо ФИО3 пояснил суду, что он был членом СОТ «Энергия», ему действительно ранее принадлежал указанный земельный участок, но там был пожар, после пожара он отказался от участка и ему был предоставлен другой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____
Из сведений из ЕГРН от22.05.2025 № подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу____ принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО3 и ФИО6
Из пояснений председателя СОПК «Энергия» ФИО5 следует, что СОПК «Энерги» является правопреемником СОТ «Энергия», сейчас примерно 60 членов. На карте плане территории СОПК «Энергия», фрагменте проекта межевания территории, выписке из градостроительной документации показал, что испрашиваемый земельный участок не входит в территорию СОПК «Энергия».
Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что следует из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» №8071 от 25.03.2025.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок не входит в территорию СОПК, СОТов, соответствует функциональной и территориальной зоне, имеет присвоенный адрес, красные линии не пересекает, сформирован согласно проекту межевания территории, утвержденному распоряжением Главы ГО «город Якутск» от 09.01.2018 №2р.
В нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОТ «Энергия».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого истцами решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженного в письме от 31.01.2025 года №№ об отказе ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность.
В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Доказательств обратного административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В связи с чем, допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов необходимо устранить путем повторного рассмотрения заявления истцов о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность, обязать повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 31.01.2025 года №№ об отказе ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления от 09.12.2024 года входящий номер 15050-ДИЗО/24 о предварительном согласовании предоставления в общую собственность земельного участка.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд.
Судья Л.И. Маркова
Копия верна: п/п
Судья Л.И. Маркова
Изготовлено:15.07.2025 года