38RS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя административного истца Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству Я.Е.Н.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия В.А.С.Б.Р,Н,,

представителя заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области Б.А,А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3518/2022 по административному исковому заявлению Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству к Отделу федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия В.А.С., государственному инспектору Отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия В.А,С, о признании незаконными действий государственного инспектора, отмене требования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по .... и Республике Бурятия, котором просит признать незаконными действия государственного инспектора отдела федерального государственного ветеринарного надзора по .... Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Иркутской области и Республики Бурятии в вынесении требования № от **/**/**** об утилизации трупов КРС, останков МРС с участка с кадастровым номером №, ...., Иркутское лесничество Приморского лесничества, Мегетская дача, кварталы №№ч-114ч, 123, 124, 125ч, 127, 128ч с видом разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; отменить требование государственного инспектора отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Иркутской области и Республики Бурятии № от **/**/****.

В порядке подготовки судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия В.А.С., государственный инспектор Отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия В,А,ЧС.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что государственным инспектором отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления федеральной службы по ветеринарному надзору (Россельхознадзор) по Иркутской области в адрес Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству, было направлено требование № от **/**/**** об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии. Данное требование содержало требование утилизировать труппы КРС и останки МРС на лесных участках на территории Приморского участкового лесничества Иркутского лесничества Иркутской области, в кварталах №№ч-114ч, 123, 124, 125ч, 128ч, земли лесного фонда с видом разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, кадастровый №. Срок устранения мероприятий - до **/**/****.

В обоснование заявленного требования административный ответчик указал на ст. 9 Закона РФ от **/**/**** № «О ветеринарии», пункт 7 Положения «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от **/**/**** №, полагая, что Территориальное управление по Иркутскому лесничеству обязано провести мероприятия по утилизации трупов КРС, останков МРС на лесных участках Приморского участкового лесничества Иркутского лесничества.

Как указывает административный истец, 18.05.2022 сотрудниками Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству было проведено патрулирование территории лесного фонда Иркутского лесничества, Приморского лесничества, Мегетской дачи, квартал 113, выдел 17, где была выявлена несанкционированная свалка биологических отходов (трупов КРС) на территории Максимовского муниципального образования Иркутского района.

Согласно п. 18 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2020 №626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», ветеринарная служба проверяет порядок обращения с биологическими отходами, место вывоза, отходы, захоронения и утилизации. Также, специалистами Россельхознадзора, должен быть проверен порядок сбора и утилизации трупов крупного рогатого скота месте обнаружения, в данном случае - на территории Максимовского муниципального образования.

В настоящее время, указывает административный истец, Управлением Россельхознадзора вопрос о проведении санитарных мер об утилизации останков крупного рогатого скота и дезинфекции подведомственной территории, не разрешен.

Согласно п. 18 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», ветеринарная служба проверяет порядок обращения с биологическими отходами, место вывоза, отходы, захоронения и утилизации. При этом, Приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 30.11.2021 от 28.03.2016 № 14-спр установлен порядок ликвидации бесхозяйственных скотомогильников, который осуществляется службой ветеринарией Иркутской области за сет средств областного бюджета.

Мероприятия по ликвидации бесхозных скотомогильников, в соответствии Приказом № 14-спр, включают в себя, в том числе, ветеринарное санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка в почве.

Кроме того, полагает административный истец, именно специалистами Россельхознадзора должен быть проверен порядок сбора и утилизации трупов безнадзорных животных на месте обнаружения, в данном случае - на территории Максимовского муниципального образования. В настоящее время, Администрацией указанного муниципального образования, вопрос о проведении санитарных мер об утилизации останков крупного рогатого скота и дезинфекции подведомственной территории, не разрешен.

Также, по мнению административного истца, именно административным ответчиком не приняты меры к выяснению организатора и производителя отходов крупного рогатого скота на территории муниципального образования. Ликвидация бесхозных скотомогильников является полномочием органа государственной власти Иркутской области - службы ветеринарии Иркутской области.

Меры санитарной безопасности в лесах, согласно статье 60.3 ЛК РФ и пункт 2 Правил, включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований: предупреждение распространения вредных организмов и иные меры. Ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда, не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений и финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального и областного бюджета, в силу установленных законодательством запретов.

В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен статьей 83 ЛК РФ, мероприятия по организации очистки мест захламления бытовыми и коммунальными отходами отсутствуют, так же как и отсутствует федеральное финансирование административного истца. Соответственно, по мнению административного истца, организация осуществления мероприятий по ликвидации свалок и отходов на территории участковых лесничеств без федерального финансирования не представляется возможным. Ликвидация свалок на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно - не относится к охране и защите лесов. Финансирование подобных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Соответственно и организовать осуществление мероприятий по ликвидации свалок без федерального финансирования Территориальным управлением по Иркутскому лесничеству не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству Я.Е.Н. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия В.А.С.Б.Р,Н, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, по существу заявленных требований представила свои письменные возражения, которые приобщены судом к материалам дела.

Административный ответчик государственный инспектор Отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия В.А.С.А.С. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, настаивая на том, что оспариваемое требование вынесено ею на законных основаниях.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области Б.А,А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержав позицию в ранее представленных суду письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГБУ «Иркутская районная станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Максимовского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, ранее заслушав пояснения административного ответчика – государственного инспектора, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **/**/**** за № государственным инспектором Отдела федерального государственного ветеринарного надзора по .... Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по .... и Республике Бурятия В.А.С.А.С. в адрес начальника Территориального управления министерства лесного комплекса .... по Иркутскому лесничеству М.В.Г, было вынесено требование, в котором в целях устранения нарушений законодательства РФ о ветеринарии и в соответствии со ст. 9 Закона РФ от **/**/**** № «О ветеринарии» и п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **/**/**** № Инспектор требована утилизировать трупы КРС, останки МРС с участка с кадастровым номером №, ...., Иркутское лесничество, Приморское участковое лесничество, Мегетская дача, кварталы №№ч-114ч, 123, 124, 125ч, 127, 128ч, расположенного по адресу: ...., Иркутское лесничество, Приморское участковое лесничество, Мегетская дача, кварталы №№ч-114ч, 123, 124, 125ч, 127, 128ч, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства.

Срок устранения названным Требованием установлением до **/**/****. При этом в Требовании содержится разъяснение о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законных требований лица, уполномоченного на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.

Привлеченная к участию в деле в качестве административного ответчика государственный инспектор Отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия В.А.С.А.С. суду пояснила, что данное Требование в адрес начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству было вынесено ею только исходя из того, что она, исходя из Выписки из ЕГРН в отношении земельного участка, посчитала данный орган собственником земельного участка с кадастровым номером №

Из представленной в материалы дела Выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 38№ следует, что правообладателем земельного участка является Российский Федерация.

Исходя из представленного в материалы Положения о Территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству, утвержденному приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.10.2017 №90-мпр, Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству (далее - Территориальное управление) является территориальным подразделением министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (п. 1 Положения).

В п. 8 Положения закреплены функции Территориального управления, среди которых отсутствуют полномочия Территориального управления собственника федерального имущества (лесных участков), равно как и полномочия по очистке лесных участков от биологических отходов, к каковым отнесены трупы животных (п. 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626).

Следует отметить, что Министерство лесного комплекса Иркутской области, являясь исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляет функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области (п. 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп). Министерство лесного комплекса Иркутской области также не наделено полномочиями собственниками в отношении федерального имущества, к которому отнесены земли лесного фонда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое требование вынесено в адрес руководителя органа, не уполномоченного на совершение тех мероприятий, которые должностное лицо Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия требует совершить в срок 10.06.2022.

Следует отметить, что приказом Службы ветеринарии Иркутской области № 14-спр от 28.03.2016 утвержден порядок ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Иркутской области.

В соответствии с п. 1.4 названного Порядка, под бесхозяйным скотомогильником понимается участок земли или строение, на котором осуществлялось уничтожение биологических отходов путем сжигания, захоронения в земляные ямы или в биотермические ямы и который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на который собственник отказался.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что организация проведения мероприятий по ликвидации бесхозяйных скотомогильников осуществляется службой ветеринарии Иркутской области (далее - служба) за счет средств областного бюджета. При этом мероприятия по ликвидации бесхозяйных скотомогильников включают в себя следующие этапы: первый этап - формирование перечня бесхозяйных скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории области (далее - перечень); второй этап - ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву бесхозяйных скотомогильников, подлежащих ликвидации; третий этап - ликвидация бесхозяйных скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, расположенных на территории области (п. 2.2 Порядка).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 4).

Анализ установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, позволяет сделать вывод о незаконности оспариваемого требования. При установленных по делу обстоятельствах, оспариваемое требование нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежит признанию его незаконным, и, как следствие, подлежит отмене.

Оснований для удовлетворения требований административного истца, предъявленных к Отделу федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, суд не усматривает, учитывая, что Отдел не является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Учитывая изложенное, принимая во внимание дату оспариваемого требования – 26.05.2022, принятие административным истцом мер по обращению с настоящим административным исковым заявлением в Октябрьский районный суд г. Иркутска, а затем в Иркутский районный суд Иркутской области, куда заявление было подано 01.07.2022, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия государственного инспектора отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Иркутской области и Республики Бурятия В.А.С.В.А,С, в вынесении требования № от **/**/**** об утилизации трупов КРС, останков МРС с участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., Иркутское лесничество, Приморское участковое лесничество, Мегетская дача, кварталы №№ч-114ч, 123, 124, 125ч, 127, 128ч, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства в адрес начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области.

Отменить требование государственного инспектора отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Иркутской области и Республики Бурятии № 01 от 26.05.2022.

В удовлетворении требований Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству к Отделу федерального государственного ветеринарного надзора по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 сентября 2022 года.

Судья: О.В. Недбаевская