УИД 47RS0003-01-2022-001737-52

Дело № 2а–131/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

15 февраля 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Дробной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

установил:

Волховский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в присутствии сплошных выбоин в виде чередующихся просадок грунта по адресу: ******, участок дороги от ****** до ******, от ****** до ******, от ****** до ******; ******, участок дороги от ****** до ******;

- обязать администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области до 01.07.2023 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по адресу: ******, участок дороги от ****** до ******, от ****** до ******, от ****** до ******; ******, участок дороги от ****** до ******.

В обоснование требований административный истец указал, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области в июле 2022 г. совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки дорог на территории в МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающего, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площади более 0,06 кв.м., по адресу: ******, участок дороги от ****** до ******, от ****** до ******, от ****** до ******; ******, участок дороги от ****** до ******. Указанные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.07.2022.

Указывает, что автомобильные дороги находится в границах МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, которые включены в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается соответствующим перечнем, утвержденным постановлением решением Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.04.2018 № ******.

Полагает, что администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию муниципального имущества - дорог местного значения, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, закрепленных ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 15 февраля 2023 года прекращено производство по административному делу по иску Волховского городского прокурора к администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части признания незаконным бездействие и обязании администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области до 01.07.2023 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по адресу: ******, участок дороги от ****** до ******, от ****** до ******, от ****** до ******.

Процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района ****** в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать ввиду частичного устранения выявленных нарушений и отсутствия фактов подтверждающих бездействие администрации.

Суд, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры ****** в июле 2022 г. совместно с ОГИБДД ОМВД России по ****** проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки дорог на территории в МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района ****** выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: ******, участок дороги от ****** до ******, от ****** до ******, от ****** до ******; ******, участок дороги от ****** до ******.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.07.2022.

Дороги, проверка которых была проведена 27.07.2022, находятся в границах МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается соответствующим перечнем, утвержденным решением Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.12.2016 № ****** с последующими изменениями.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения помимо прочего отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 5 ФЗ от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправкой)» ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площадью более 0,06 кв.м.

Статьей 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, возложено на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно положениям ст. 47, 48 Устава администрация исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, обеспечивает содержание и использование находящегося в муниципальной собственности муниципального имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, в соответствии с ч. 1 ст. 6 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к вопросам местного значения поселения и к полномочиям администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также, что обязанность по проведению ремонта дорог возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в присутствии сплошных выбоин в виде чередующихся просадок грунта по адресу: ******, участок дороги от ****** до ****** возложением обязанности по проведению ремонта указанного участка дороги на администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Возлагая обязанность по проведению ремонта проезжей части автодорог в г. Сясьстрой на административного ответчика суд исходит из того, что на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по организации дорожной деятельности не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Ненадлежащее исполнение обязанности административного ответчика по содержанию муниципального имущества - дорог местного значения муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, закрепленных ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При указанных обстоятельствах, требование Волховского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 01.07.2023.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в присутствии сплошных выбоин в виде чередующихся просадок грунта по адресу: ******, участок дороги от ****** до ******.

Обязать администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.07.2023 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по адресу: ******, участок дороги от ****** до ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.Г. Кошкина

Мотивированное решение составлено 01 марта 2023 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина