Копия дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани (далее - Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани), начальнику Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО6, заместителю начальника Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО3 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и обязании выдать уведомление о соответствии уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к ИК МО г.Казани, Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани, начальнику Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО6, заместителю начальника Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО3 (далее – административные соответчики) о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ИЖС1/0/7 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и обязании с даты вступления решения суда выдать уведомление о соответствии уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административный истец в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращалась в Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о несоответствии, указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства установленным параметрам в связи с нахождением земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в территориальной зоне Ф - зоне фактического использования территории. Не согласившись с принятым уведомлением уполномоченного органа, оспорила его в судебном порядке, по итогам оспаривания апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № было признано незаконным, на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ. При повторном рассмотрении уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № административные ответчики сообщили административному истцу о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, указав в обоснование принятого решения прежние основания. Полагая данное уведомление незаконным, нарушающим её право на владение, пользование и распоряжение принадлежащим на праве собственности земельным участком по своему усмотрению обратилась в суд с настоящим административным иском. Административный истец указывает, что согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), категорию земель – земли населенных пунктов. Земельный участок приобретен на законом основании, сведений об ограничениях в отношении указанного земельного участка на момент регистрации права собственности на него не имелось. Участок не отнесен к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Кроме того, градостроительным регламентом территориальной зоны «Ф» - допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве: административного соответчика - заместитель начальника Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО3; в качестве заинтересованных лиц – исполнитель оспариваемого уведомления Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО4, муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани», муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани», Управление Росреестра по Республике Татарстан, акционерное общество «Международный Аэропорт «Казань», Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

В судебном заседании представитель административных соответчиков ИК МО г.Казани и Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани в одном лице с требованиями административного иска не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административных соответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положением пункта 2 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, вида разрешенного использования - индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства). Право собственности на участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани с уведомлением о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 42-46).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительных разрешений ИК МО г.Казани в адрес ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ параметров о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне «Ф» – зоне фактического использования территории согласно Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПЗЗ г.Казани) (л.д. 49-50).

Считая данное уведомление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором также просила возложить на Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани обязанность повторно рассмотреть уведомление на строительство объекта ИЖС на земельном участке.

Решением Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. в удовлетворении административного искового заявления отказано. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд, руководствуясь статьями 7, 40, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 37, частями 1, 7, 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, установив, что обследуемый земельный участок не огорожен, свободен от объектов, частично занят деревьями, сделал вывод, что поскольку данный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ф» - зоне фактического использования территории и отсутствует какая-либо информация о начале строительства на нем, то исходя из требований указанных правил землепользования и застройки в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными нулю(л.д. 136-140).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда первой инстанции отменено с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска. На Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани возложена обязанность в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 123-130).

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административный иск, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд кассационной инстанции, исходил из того, что разрешённое использование земельного участка предусматривает индивидуальное жилищное строительство, сведения в ЕГРН о земельном участке не изменены, объект недвижимости (земельный участок) поставлен на кадастровый учёт ранее принятия Правил землепользования и застройки г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми земельный участок стал располагаться в территориальной зоне «Ф» - зоне фактического использования территории, и сделал вывод о незаконности оспариваемого уведомления.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани в адрес ФИО1 направило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения на земельном участке с кадастровым номером № в связи с его нахождением в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПЗЗ г.Казани) в территориальной зоне «Ф» – зоне фактического использования территории (л.д. 14, 15).

Считая данное уведомление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором также просит возложить на Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани обязанность выдать ей уведомление о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменены, решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе (л.д.131-134).

Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта ИЖС или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке в том числе в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с частью 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены названным кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта ИЖС или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта ИЖС или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4). Также наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 этой статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Учитывая приведенные нормы, при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

На момент подачи ФИО1 уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке (ДД.ММ.ГГГГ) действовали Правила землепользования и застройки г.Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым земельный участок расположен в территориальной зоне «Ф» - зоне фактического использования территорий.

В соответствии со статьей 40 Правил землепользования и застройки «Градостроительный регламент территориальной зоны фактического использования территорий (зона «Ф»)» в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются их фактические виды использования, то есть те виды разрешенного использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН и чье описание приведено в соответствие с единым федеральным классификатором видов разрешенного использования в соответствии со статьей 16 данных Правил землепользования и застройки (пункт 1).

При этом в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются параметры объектов капитального строительства, здания, сооружения, сведения о которых содержатся в ЕГРН и техническом плане, а именно: площадь, количество этажей, положение объекта капитального строительства, здания, сооружения; на основании положения объекта капитального строительства, здания, сооружения устанавливаются значения переднего, боковых, заднего отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений (подпункт 1 пункта 3 статьи 40 Правил землепользования и застройки).

В случае отсутствия в ЕГРН сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными нулю. В случае реконструкции объекта капитального строительства разрешено изменение всех параметров, кроме нулевых, не более чем на 10% относительно существующих на момент утверждения Правил землепользования и застройки и (или) момент установления зоны «Ф» (подпункты 2 и 3 пункта 3 статьи 40 Правил землепользования и застройки).

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне «Ф» запрещено (пункт 4 статьи 40 Правил землепользования и застройки).

Таким образом, Правила землепользования и застройки не предусматривают строительство новых объектов ИЖС в территориальной зоне фактического использования территорий (зона «Ф»), в связи, с чем у административных ответчиков отсутствовали правовые основания для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС в порядке, определенном статьей 51.1 ГрК РФ.

Изложенные обстоятельства отражены в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №. по административному иску ФИО1 к ИК МО г.Казани, Управлению градостроительных разрешений ИК МО г.Казани, начальнику Управления градостроительных разрешений ИК МО <адрес> ФИО6, заместителю начальника Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО3 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, в связи с чем в силу части 2 статьи 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение для целей рассмотрения настоящего административного спора.

В связи с изложенным, оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке принято административными ответчиками в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленной процедуры, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к ИК МО г.Казани, Управлению градостроительных разрешений ИК МО г.Казани, начальнику Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО6, заместителю начальника Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО3 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу выдать уведомление о соответствии уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.