Решение по делу № 2А-431/2023 от 13.02.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии на учет, признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

УИД 29RS0018-01-2022-006551-09

Дело № 2а-431/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре судебного заседания Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, жилищной комиссии Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии на учет, признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (далее - Управление Росгвардии по Архангельской области, Управление), жилищной комиссии Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (далее – жилищная комиссия) о признании незаконным бездействия жилищной комиссии по непринятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в составе членов семьи ФИО2, внесении изменений в учетное дело № ЕСВ, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии на учет, признании незаконным решения жилищной комиссии, оформленного протоколом №6 от 06.04.2022, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из двух человек, включая ФИО3.

В обоснование требований указал, что является прапорщиком полиции в отставке. В соответствии с решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области, оформленным протоколом №2 от 11 января 2017 года, принят на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе двух человек. Дата принятия заявления 20.03.2014, потребность семьи в жилой площади – 23,6 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ у него родился сын – ФИО1, который также зарегистрирован и проживает с ним по адресу: город Архангельск, <адрес>. Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области, оформленным протоколом №6 от 06.04.2022, он и его сын ФИО3 сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты. С решением не согласен, считает, что основания нахождения его на учете не отпали. Принимая данное решение, жилищная комиссия не приняла во внимание рождение ДД.ММ.ГГГГ сына, который зарегистрирован и проживает вместе с ним. Соответствующий пакет документов был предоставлен.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена жилищная комиссия Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО1.

Административный истец, являющийся также законным представителем ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца адвокат Немирова Е.И. в судебном заседании требования с учетом их уточнения поддержала.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

По определению суда административное дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Установлено, что ФИО2 состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (он, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 25.04.2014. Уникальный №. Потребность семьи в жилой площади – 23,6 кв.м.

При постановке на учет и до настоящего времени ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: город Архангельск, <адрес>. Общая площадь – 55,2 кв.м., жилая – 35,5 кв.м. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности истцу и его родителям (по 1/3 доле).

24.11.2017 ФИО2 обратился с заявлением на имя Врио начальника Управления Росгвардии по Архангельской области о том, что ДД.ММ.ГГГГ у него родился сын ФИО1. К заявлению приложил копию свидетельства о рождении и справку о регистрации с ним по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением запрошены сведения о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество за ФИО1

Заявление ФИО2 было рассмотрено на заседании жилищной комиссии Управления от 19.01.2018, принято решение, оформленное протоколом №19, о рассмотрении вопроса о постановке на учет в связи с рождением ребенка после поступления полного пакета документов в Управление. Запросить у ФИО2: выписку из приказа по личному составу, копию пенсионного удостоверения, справку с пенсионного фонда о назначении пенсии.

На заседании 6 апреля 2022 года жилищная комиссия Управления Росгвардии по Архангельской области пришла к решению, оформленному протоколом №6, о снятии ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. «б» п.19 Правил 1223.

При принятии решения комиссия установила, что ФИО3 (сын) был временно зарегистрирован по адресу: город Архангельск, <адрес> 9 августа 2016 года по 9 августа 2021 года. На момент заседания жилищной комиссии Управления возраст ФИО3 составляет 19 лет, документы об обучении в образовательной организации по очной форме не представлены, в связи с чем он не является членом семьи ФИО2, на которого распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом № 247-ФЗ. Обеспеченность ФИО2 жилыми помещениями составляет: 55,2 кв.м./3 = 18,40 кв.м. (более 15 кв.м. на одного члена семьи). Таким образом, ФИО2 утратил основания для получения единовременной социальной выплаты.

10.06.2022 истец обратился с заявлением на имя начальника Управления, просил восстановить его и несовершеннолетнего ребенка в очереди на социальную выплату, в удовлетворении которого отказано письмом от 30.06.2022.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

- супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, что сын административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, на момент принятия 06.04.2022 оспариваемого решения являлся трудоспособным лицом, в данном случае со стороны административного ответчика должны были быть внесены изменения в учетное дело ФИО2 в части исключения сына в связи с достижением им возраста 19 лет.

Вместе с тем, при принятии решения о снятии ФИО2 с учета жилищной комиссией не учтено, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает условия предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (часть 2 статьи 4). Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты согласно части 5 статьи 4 названного федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Принимая решение о снятии ФИО2 с учета, комиссия не приняла во внимание рождение у истца ДД.ММ.ГГГГ сына – ФИО1, а также то обстоятельство, что ребенок зарегистрирован по месту жительства с отцом. Указанное обстоятельство не получило никакой оценки со стороны жилищной комиссии, при том, что соответствующие подтверждающие документы находятся в материалах учетного дела истца. Жилищные условия истца и его сына по состоянию на дату снятия с учета жилищной комиссией не исследовались.

Таким образом, решение вопроса о снятии ФИО2 с учета без исследования вопроса о наличии оснований для получения единовременной выплаты с учетом несовершеннолетнего сына, принято жилищной комиссией преждевременно, незаконно.

При этом суд учитывает, что рассмотрение вопроса о внесении изменений в учетное дело административного истца в связи с рождением ребенка было отложено на заседании жилищной комиссии 19.01.2018, однако соответствующий вопрос не был рассмотрен. В указанной части бездействие жилищной комиссии является незаконным.

Указанные обстоятельства безусловно свидетельствуют о нарушении прав административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенных выше и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Довод административного ответчика о пропуске процессуального срока обращения в суд, и, соответственно, наличии безусловных оснований для отказа в удовлетворении административного иска, суд считает необоснованным. Поскольку факт нарушения права истца состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты как минимум до надлежащего рассмотрения вопроса о составе его семьи и нуждаемости семьи в жилом помещении установлен при рассмотрении настоящего дела, отказ в удовлетворении административного иска по основанию пропуска срока не соответствует целям и задачам административного производства.

Согласно Конституции Российской Федерации, право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18; статья 46, части 1 и 2; статья 52). Из приведенных конституционных положений во взаимосвязи со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 2-П).

При этом суд учитывает наличие уважительных причин пропуска такого срока, на которые ссылается истец (направление заявления о пересмотре принятого решения на имя начальника Управления, нахождение в отпуске), а также незначительность пропуска срока, что свидетельствует о возможности восстановления процессуального срока для подачи административного искового заявления.

Согласно ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, жилищной комиссии Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии на учет, признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие жилищной комиссии Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области по рассмотрению вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи ФИО2.

Обязать в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи ФИО2.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, оформленное протоколом №6 от 6 апреля 2022 года, о снятии ФИО2 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области восстановить ФИО2 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 марта 2023 года.

Председательствующий И.А. Валькова