РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2022 <...>
Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Тютиной Е.П.,
при секретаре судебного заседания Казымовой Д.Р.,
с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, по доверенности,
представителя ответчика - администрации городского округа Тольятти ФИО3, по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело гражданское дело УИД №63RS0030-01-2022-003900-74 (производство № 2-2379/2022) по иску ФИО1 к администрации городского округа Тольятти о признании нежилого здания жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать нежилое здание с КН ..., расположенное по адресу: ...., общей площадью 245,70 кв.м., жилым домом, пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит указанное выше здание, расположенное на земельном участке с ..., с видом разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» из состава земель населенных пунктов, площадью 652 кв.м. Указанные объекты согласно Правил землепользования и застройки расположены в зоне СХ-1 «Зона садоводства и огородничества». В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, данное здание является единственным возможным местом жительства истца. В соответствии с результатами обследования технического состояния садового дома, здание соответствует требованиям надежности и безопасности. Поскольку строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, быть признанным жилым строением, пригодным для проживания, учитывая, что расположенное на земельном участке строение находится в непосредственной близости от индивидуальных жилых домов и в равной мере с ними обеспечено инфраструктурой, предъявляемой к соответствующей территории, в досудебном порядке урегулировать вопрос признания садового дома жилым не увенчалось успехом, администрацией г.о. Тольятти направлено уведомление в адрес ФИО1 об отказе, истец обратилась с указанными выше требованиями в суд.
Истец в судебное заседание не явилась, воспользовалась своим правом на ведение дела через представителей.
Представитель истца ФИО4 иск поддержал, дал пояснения аналогичные установочной части решения. Пояснил, что в материалах дела имеются заключения специализированных организаций, указывающих на то, что при строительстве и последующей эксплуатации нарушений действующих санитарных и иных норм и правил не имеется, дом пригоден для проживания.
Представители истца ФИО2, по доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что в соответствии с представленными в материалы дела документами дом пригоден для постоянного проживания, имеется водоснабжение, газоснабжение. Это их единственное с женой жилье, им необходима регистрация, т.к. без регистрации они не могут получить, например, медицинское обслуживание, их права нарушаются. Предоставил фотографии дома, а также фотографии проезда к дому.
Представитель ответчика, по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по основаниям указанным в возражениях. Просила в иске отказать.
Кадастровый инженер ФИО5, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, поддержал изложенное в письменных пояснениях, а также пояснил, что согласно техническому плану, который он выполнял, пристрой к дому является отдельным строением не капитального типа. Дверь, и кухня, и окна - это один и тот же проем, был переоборудован в окно, и в план не было необходимости вносить. Собственник поменял только дополнение проема. В части конструктивных элементов по техническому плану - они были бессмысленными. Есть технический план и написано заключение о состоянии жилого дома, а также было заключение о переводе садового дома в жилой.
Представитель третьего лица – ФСГР кадастра и картографии (Росреестр) филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
От представителя третьего лица - председателя СНТ «Наука» ФИО6 представлен отзыв на иск, не возражает против удовлетворения иска, земельный участок используется по назначению надлежащим образом, споры по границам отсутствуют, задолженности по уплате взносов не имеется. Просит о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав допрошенного в качестве специалиста кадастрового инженера ФИО5, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 40 ч.1 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 статьи 260 ГК РФ).
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными Решением Думы от 24.12.2008 г. № 1059, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, среди которых указаны: садовые земельные участки; огородные земельные участки; дачные земельные участки; здания правления, сторожки; здания и сооружения для хранения средств пожаротушения; жилые строение, в том числе некапитальные; хозяйственные строения и сооружения (сараи, туалеты, бани и т.п.); парники, оранжереи, теплицы; распределительные пункты; тепловые сети; трансформаторные подстанции; линии электропередачи. Садовые участки относятся к зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества), одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов которой является капитальное строительство жилых строений.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.
Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.
Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
В соответствии с названным Положением жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания, площадью 245,7 кв.м., расположенного на земельном участке, с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...., площадью 625 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.08.2022 года ..., категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.02.2021 года ....
В соответствии с заключением ООО «Медиатор» ... по результатам обследования технического состояния садового дома, находящегося по адресу: ...., от 18.08.2021 г., здание соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст. 5, ст.ст. 7, 8, 10 ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и признается жилым домом.
Из экспертного заключения ... от 02.04.2021, изготовленного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти», следует, что индивидуальный двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: ...., соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных зданий, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий».
Из экспертного заключения ... от 29.11.2022, изготовленного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти», следует, что индивидуальный двухэтажный жилой дом, расположенный по указанному выше адресу соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных зданий, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий».
Кадастровым инженером ФИО5 проводилось обследование помещения и здания площадью 245,7 кв.м, с КН ..., расположенного по адресу: ..... По результатам установлено, что в помещении первого этажа расположена кухня размером 4,47х5,75, площадью 27,7 кв.м., в западной стороне помещения имеется дверной проем. В дверном проеме установлена пластиковая остекленная дверь. Наличие дверного проема подтверждается техническим описанием (планом первого этажа, датированным 11.02.2000), выполненным Тольяттинским бюро технической инвентаризации, планом первого этажа на 28.11.2020 г. в составе техплана, изготовленного 23.08.2022 г.
Со слов правообладателя дома, в течение некоторого времени в проеме было установлено пластиковое окно. Фотография указанного окна подтверждает его бывшее местоположение. Состояние дверного проема не подвергалось изменению, позволяющему ослабить конструкцию сооружения. Местоположение инженерного оборудования не изменялось.
Иного жилого помещения в собственности (на ином праве) истец не имеет, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Доводы представителя ответчика о том, нежилое здание расположено на земельном участке с ..., относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для дальнейшей эксплуатации под садовый участок (СХ-1), размещение жилого дома в указанной зоне не предусмотрено, а также поскольку город Тольятти не относится к населенным пунктам без централизованной системы водоотведения, следовательно, отсутствие подключения указанного нежилого здания к централизованной системе водоотведения является нарушением действующего законодательства, тем самым нежилое здание не соответствует требованиям действующего законодательства, не могут быть принят во внимание, поскольку они опровергается представленным в материалы дела заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области».
Указанное заключение ничем не опровергнуто, ходатайство о назначении судебной экспертизы в ходе рассмотрения дела не заявлялось.
Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что спорное строение соответствует требованиям санитарных, градостроительных, пожарных норм и правил, расположено в пределах населенного пункта, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, суд считает, что требования истца о признании его пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению с правом регистрации по месту жительства, поскольку согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории, при этом обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Тольятти о признании нежилого здания жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства - удовлетворить.
Признать нежилое строение – садовый дом, площадью 245,7 кв.м., находящийся на земельном участке по адресу: ...., с кадастровым номером: ..., принадлежащее ФИО1 , пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.
Мотивированное решение составлено 12.12.2022 года в единственном экземпляре и является подлинником.
Судья Е.П. Тютина