Решение по делу № 2А-181/2025 от 21.07.2025 | Нижнеингашский районный суд (Красноярский край)

УИД 24RS 0038-02-2025-000439-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года п. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре судебного заседания Полуховой Т.Н., с участием представителей сторон - помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Петяковой Т.Л. и главы Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-181/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края ФИО6, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер, направленных на организацию в границах поселения водоснабжения населения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Нижнеингашского района Красноярского края ФИО6, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями к ответчику, просит признать незаконным бездействие администрации Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, связанное с непринятием мер, направленных на организацию в границах поселения водоснабжения населения; обязать администрацию Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан путем:

организации водоснабжения населения п. Кедровый, п. Южная Тунгуска Нижнеингашского района Красноярского края качественной питьевой водой с использованием централизованной (нецентрализованной) системы холодного водоснабжения;

размещения в средствах массовой информации и официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации о качестве воды в источниках водоснабжения, подаваемой абонентам с использованием централизованных (нецентрализованных) систем водоснабжения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка соблюдения администрацией Поканаевского сельсовета требований законодательства в сфере водоснабжения. Проверкой установлено, что водоснабжение жителей п. Кедровый Нижнеингашского района, расположенного в границах муниципального образования Поканаевский сельсовет, осуществляется от водонапорной башни (ВНБ), находящейся в муниципальной собственности Поканаевского сельсовета. ВНБ относится к источникам нецентрализованной системы водоснабжения, в пользование ресурсоснабжающих организаций не передана и эксплуатируется силами администрации Поканаевского сельсовета. Согласно Заключению № 2037 от 27.03.2025 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований качества воды на ВНБ п. Кедровый, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» Филиал в городе Канске, вода в ВНБ не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» по органолептическим и микробиологическим показателям. При этом, в нарушение требований ст.6, ст. 7, ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71, п. 74, п. 75 Правил холодного водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, администрацией Поканаевского сельсовета, водоснабжение населения п. Кедровый качественной питьевой водой не организовано. При отсутствии возможности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения подвоз воды населению соответствующей территории не осуществляется. Информация о качестве воды в источниках водоснабжения, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не размещена. Не исполнение обязанностей в сфере организации водоснабжения влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, состояние здоровья человека, а также получение информации о качестве питьевой воды. По результатам проверки, 23.04.2025 в администрацию Поканаевского сельсовета было внесено представление с требованием безотлагательного рассмотрения представления и в течение месяца принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. До настоящего времени нарушения требований федерального законодательства не устранены, водоснабжение жителей п. Кедровый Нижнеингашского района Красноярского края не организовано. Кроме того, проведенной прокуратурой района в мае 2025 года проверкой по обеспечению жителей пос. Южная Тунгуска Нижнеингашского района водой, установлено, что администрацией Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района обслуживание водонапорной башни в п. Южная Тунгуска не осуществляется, жители поселка водой не обеспечиваются, в связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района главе администрации Поканаевского сельсовета 19.05.2025 года внесено представление о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона. Мер по обеспечению водой жителей пос.Южная Тунгуска, администрацией принято не было.

В судебном заседании помощник прокурора Петякова Т.Л. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик – глава Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 основание иска не оспаривает, с заявленными требованиями согласна. Обращает внимание на уже предпринятые администрацией сельсовета меры к устранению выявленных нарушений, а именно: установления новой ёмкости- гидрабака и системы подачи воды в п. Кедровый, утверждении Порядка подвоза питьевой и (или) технической воды населению и расчета стоимости подвоза воды для населения. Вместе с тем, фактически вода населению п. Кедровый и п. Южная Тунгуска не подвозится, ввиду отсутствия у администрации сельсовета для этого техники и автоцистерн. Заключения о качестве воды в водонапорных башнях п. Кедровый и п. Южная Тунгуска, в настоящее время не имеется. Для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, административному ответчику необходимо не менее 3-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Явка в судебное разбирательство лиц, участвующих в деле, не признавалась судом обязательной. Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав пояснения помощника прокурора Петяковой Т.Л. и представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 45 Конституции РФ провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены правовой статус и полномочия органов местного самоуправления.

На основании ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, водоснабжение представляет собой водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения — сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила холодного водоснабжения), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 74 Правил холодного водоснабжения, при отсутствии возможности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Данным приложением для III климатической зоны установлены минимальные нормы водообеспечения в объеме 54-57 дм3 на человека в сутки.

Согласно п. 75 Правил холодного водоснабжения, органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации):

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Согласно ч. 12 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения направлена на достижение целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Основными принципами государственной политики в сфере водоснабжения является: приоритетность обеспечения населения питьевой водой.

Согласно материалам дела, водоснабжение жителей п. Кедровый Нижнеингашского района, расположенного в границах муниципального образования Поканаевский сельсовет, осуществляется от водонапорной башни (ВНБ), которая находится в муниципальной собственности Поканаевского сельсовета, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества (л.д. 17). ВНБ относится к источникам нецентрализованной системы водоснабжения, в пользование ресурсоснабжающих организаций не передана и эксплуатируется силами администрации Поканаевского сельсовета.

28.03.2025г. житель поселка Кедровый ФИО8 обратилась к прокурору Нижнеингашского района с заявлением (л.д.13) о несоответствии требований СанПин воды в водонапорной башне по адресу: <адрес>; просит обязать главу Поканаевского сельсовета организовать подвоз чистой питьевой воды.

В ходе прокурорской проверки установлено следующее:

согласно заключению № 2037 от 27.03.2025 (л.д.19-24) по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований качества воды на ВНБ п. Кедровый, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» Филиал в городе Канске, вода в ВНБ не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям.

15.04.2025г. главным государственным санитарным врачом по г. Канску, Абанскому, Дзержинского, Канскому, Иланскому, Ирбейскому, Нижнеингашскому и Тасеевским районам ФИО9 в органы местного самоуправления внесены предложения о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства (л.д.28-30)

23.04.2025 года прокурором Нижнеингашского района Красноярского края ФИО6 в адрес главы Поканаевского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере организации водоснабжения (л.д.39-41).

Из ответа главы сельсовета ФИО1 от 21.05.2025г. № 54 (л.д.42) следует, что имеется решение суда об обязании администрации Поканаевского сельсовета в течении трех месяцев привести питьевую воду в водонапорной башне в <адрес> в соответствие с гигиеническими нормативами качества и безопасности питьевой воды. Администрацией Поканаевского сельсовета принято решение о замене емкости в водонапорной башне (износ емкости 85-90%), бригада по замене емкости приступит к работе 26.05.2025 года, по окончании работ вода будет сдана на анализ, результаты качества воды будут размещены на официальном сайте органа местного самоуправления. Техника для подвоза воды в администрации отсутствует.

Кроме того, 10.04.2025г. ФИО8 обратилась с жалобой прокурору Нижнеингашского района Красноярского края, с просьбой принять меры по обслуживанию водонапорной башни в п. Южная Тунгуска (л.д.45-46).

Водоснабжение жителей п. Южная Тунгуска Нижнеингашского района, расположенного в границах муниципального образования Поканаевский сельсовет. В муниципальной собственности Поканаевского сельсовета находится водонапорная башня п. Южная Тунгуска - источник нецентрализованной системы водоснабжения. Водонапорная башня в пользование ресурсоснабжающих организаций не передана и эксплуатируется силами администрации Поканаевского сельсовета.

Прокурорской проверкой установлено, что водоснабжение населения п. Южная Тунгуска Нижнеингашского района Красноярского края отсутствует, администрацией Поканаевского сельсовета меры по обеспечению населения п. Южная Тунгуска питьевой водой, в том числе, путем подвоза питьевой воды, не принимаются. Не исполнение администрацией поселения полномочий по обеспечению граждан водой, нарушается их право на санитарно – эпидемиологическое благополучие.

17.04.2025г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО9 (л.д.49-50) дан ответ, что в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в орган местного самоуправления администрацию Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края внесено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, в части организации водоснабжения в п. Южная Тунгуска Нижнеингашского района Красноярского края, обеспечения населения п. Кедровый, п. Южная Тунгуска Нижнеингашского района Красноярского края питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

19.05.2025 года в адрес главы Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района прокурором Нижнеингашского района Красноярского края ФИО6внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере организации водоснабжения населения п. Южная Тунгуска Нижнеингашского района Красноярского края (л.д.47-48).

Из ответа главы сельсовета ФИО1 от 21.05.2025г. № 55 (л.д.51) следует, что в <адрес> расположена водонапорная башня для подачи воды населению; обследование и расчет ремонта ВНБ будет проведено в ближайшее время, после установления жаркой погоды для проезда до п. Южная Тунгуска; в связи с отсутствием межпоселенческой дороги проезда до поселка невозможен; техника для подвоза воды в администрацию отсутствует.

На момент рассмотрения административного иска, ответчиком администрацией Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края нарушения законодательства в сфере водоснабжения не устранены, - доказательств обратного, суду не представлено.

Таким образом, установлено, что администрацией Поканаевского сельсовета, в нарушение требований ст.6, ст. 7, ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71, п. 74, п. 75 Правил холодного водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, водоснабжение населения п. Кедровый и п. Южная Тунгуска качественной питьевой водой не организовано, подвоз воды населению не осуществляется, информация о качестве воды в источниках водоснабжения, подаваемой абонентам с использованием централизованных (нецентрализованных) систем водоснабжения, с средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",- не размещена.

Неопределенный круг лиц – население п. Кедровый и п. Южная Тунгуска Нижнеингашского района Красноярского края, подлежит обеспечению питьевой водой в приоритетном порядке, в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, поскольку из-за необеспечения населения качественной питьевой водой может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб.

Не исполнение администрацией Поканаевского сельсовета обязанностей в сфере организации водоснабжения влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, состояние здоровья человека, а также получение информации о качестве питьевой воды.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Определением суда от 01 июля 2025 года приняты меры предварительной защиты по административному иску. В силу ч. 3 ст. 89 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Нижнеингашского района Красноярского края ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер, направленных на организацию в границах поселения водоснабжения населения, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №), связанное с непринятием мер, направленных на организацию в границах поселения водоснабжения населения.

Обязать администрацию Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан путем:

организации водоснабжения населения п. Кедровый и п. Южная Тунгуска Нижнеингашского района Красноярского края качественной питьевой водой с использованием централизованной (нецентрализованной) системы холодного водоснабжения;

Принятые определением Нижнеингашского районного суда от 01 июля 2025 года меры предварительной защиты по административному иску сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.