Решение по делу № 2А-4258/2022 от 14.11.2022 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Дело № 2а-4258/2022

26RS0001-01-2022-006386-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 <номер обезличен> к комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, с участием заинтересованных лиц Администрации г. Ставрополя, ГСК Рассвет, об оспаривании решения муниципального органа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, с участием заинтересованных лиц Администрации г. Ставрополя, ГСК Рассвет, об оспаривании решения муниципального органа.

В обосновании заявленных требований в иске указано, 07.07.2022 истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, и предоставил следующие документы: межевой план от 29.03.2022, справка ГК «Рассвет» от 07.07.2022 № 11 о том, что истец является членом ГК «Рассвет», владеет гаражом № 266 в ГК «Рассвет», год постройки гаража - <номер обезличен> задолженность по оплате паевых и членских взносов отсутствует. Письмом руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 30.08.2022 № 08/15-9051 истцу сообщено об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления истцу бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Как следует из содержания письма, основанием принятого решения об отказе в удовлетворении заявления истца послужило то, что истец не предоставил документы, предусмотренные пунктами 15, 16 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ. Полагает, что принятое решение является незаконным по следующим основаниям. Истец является членом <номер обезличен> что подтверждается справками председателя ГСК «Рассвет» от 07.07.2022 № 11 и от 25.11.2021. В справке от 07.07.2022 № 11 отражено, что гараж № 266 построен в 1973 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Полномочия председателя кооператива на выдачу таких справок зафиксированы протоколом № 3 общего собрания правления ГСК «Рассвет» от 09.12.2017. Факт распределения истцу кооперативом гаража № 266 в ГСК «Рассвет», выплаты истцом членских взносов прямо следует из указанных выше справок председателя ГК «Рассвет». Просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия решения о согласовании предоставления истцу указанного выше земельного участка; взыскать с административного ответчика понесенные истцом судебные расходы.

В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил, а также не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил, а также не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание заинтересованные лица администрация г.Ставрополя, ГСК «Рассвет» не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщили, а также не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл.22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела истец 07.07.2022 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> (Т.1 л.д. 65-67).

Письмом руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 30.08.2022 № <номер обезличен> истцу сообщено об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:030230:751 (Т.1 л.д. 11).

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, сформированного под гаражом, разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ч. 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно п. 5 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из справки выданной председателем ГК «Рассвет» ФИО2 истец является членом ГК «Рассвет» и владеет гаражом <номер обезличен> расположенного по адресу: г. <номер обезличен>, задолженность по оплате паевых и членских взносов не имеет (Т.1 л.д. 21).

Согласно межевому плану, схеме расположения земельного участка гараж расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:030230:751, площадью 28 кв.м., расположенного: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: Ставропольский край, г. Ставрополь, ГК «Рассвет», д.266 (Т.1 л.д. 12-20).

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>.м., согласовано со смежными земельными участками, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка (Т.1 л.д. 22-23).

Согласно техническому паспорту нежилых строений гаражи, расположенных по ул. Мутнянский овраг в г. Ставрополя, в квартале 193, инвентаризационный номер – 72, форма технического паспорта утверждена приказом по МЖКХ РСФСР от 29.12.1972 №<номер обезличен> (Т.1 л.д. 29-39).

Так, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

Вместе с тем, в материалы дела не представлены документы, предусмотренные подп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030230:751, площадью 28 кв.м., вид разрешенного использования: гаражи, не оформлено, сведения о правообладателях, основания возникновения права собственности на спорный земельный участок, отсутствуют (Т.1 л.д. 58).

В базе данных архивного фонда «Администрация города Ставрополя» сведений об издании постановлений главы г. Ставрополя, о выдаче свидетельства в отношении земельного участка расположенного по адресу: г<номер обезличен>, выданным архивным отделом управления делопроизводства и архива администрации г. Ставрополя (Т.1 л.д. 92).

Кроме того как следует из письма №<номер обезличен> комитета градостроительства администрации г. Ставрополя разрешительная документация в отношении строительства или ввода в эксплуатацию объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя не выдавалась (Т.1 л.д. 116).

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Документов, устанавливающих или удостоверяющих права истца на земельный участок, в соответствии с действующим земельным законодательством, в материалы дела представлено не было.

По смыслу ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Таких оснований для удовлетворения административного иска судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь гл.22 КАС РФ, положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 <номер обезличен> к комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя: о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>; обязании принятия решения о согласовании предоставления земельного участка; взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.11.2022.

Судья Ю.С. Романенко