Дело № 2а-107/2025 УИД32RS0031-01-2024-001053-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Крюковой А.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Середы А.А.,

представителя административного ответчика - ГКУ «УАД Брянской области» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» в ходе надзора за соблюдением требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного и регионального значения, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в деятельности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, связанные с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» с асфальтобетонным покрытием, проходящей через с. Рябчёвск Трубчевского района Брянской области. На участке дороги (27км+690м-29км+630м) в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует наружное уличное стационарное освещение; в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 по обеим сторонам обочин автодорога не обустроена тротуарами для движения пешеходов; в нарушение п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 по обеим сторонам дороги с обочин на проезжую часть свисают кроны деревьев. В связи с выявленными нарушениями 11 марта 2024 года в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Прокурор с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» выразившееся в непринятии мер по организации освещения, отсутствия тротуара для движения пешеходов, наличие свисающих над проезжей частью крон деревьев на участке дороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск», расположенного в границе с. Рябчёвск Трубчевского района и возложить обязанность устранить указанные нарушения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле заинтересованными лицами привлечены Департамент строительства и архитектуры Брянской области, Правительство Брянской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор Трубчевского района, в порядке ст. 46 КАС РФ основание иска изменил, указал административным соответчиком администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области и просил суд признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в непринятии мер по организации стационарного освещения на участке дороги регионального назначения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» в границах с. Рябчёвск Трубчевского района Брянской области и за его пределами на расстоянии 100 метров (27км+690м-29км+630м) и возложить обязанность устранить указанные нарушения. Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (в границах полосы отвода дороги) и администрации Трубчевского муниципального района Брянской области (за пределами границ полосы отвода дороги) выразившееся в непринятии мер по оборудованию тротуара для движения пешеходов на участке дороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» в границе с. Рябчёвск Трубчевского района (28км+250м-28М+900м), а также в не устранении свисающих над проезжей частью крон деревьев на участке дороги регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» (28км+250м-28М+900м) и возложить обязанность устранить указанные нарушения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу к ответчику - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области прекращено, в связи с отказом от иска прокурора к указанному ответчику.

В судебном заседании представитель административного истца Середа А.А. уточненные требования административного иска к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» - ФИО1 уточненные исковые требования не признала. В случае удовлетворения иска просит суд установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ с учетом сроков выделения из бюджета денежных средств, а также сроков выполнения проектно-сметной документации.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 указала, что автомобильная дорога «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» относится к ведению ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», ввиду сложного рельефа местности вдоль дороги имеющей крутой спуск и подъем, отвесные стены, обустройство тротуара возможно лишь с одной стороны в границах полосы отвода дороги. Кронирование деревьев является обязанность ГКУ только в полосе отвода автомобильной дороги, выше находится муниципальная земля и обязанность по кронированию деревьев должна возлагаться на администрацию поселения, исковые требования в части организации стационарного освещения не оспаривала.

Представители заинтересованных лиц Департамента строительства и архитектуры Брянской области, Правительства Брянской области, Юровской сельской администрации Трубчевского муниципального района, ОГИБДД МО МВД России по Брянской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статей 2, 3 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1); обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (ч. 5); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно п. 15 указанной статьи полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (п. 16 указанной статьи).

Как следует из п. 1 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Ширина каждой придорожной полосы устанавливается в зависимости от класса и (или) автомобильных дорог с учетом перспектив их развития (ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 которого указан ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», раздел 4.

Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений № 2, действующих с 1 июля 2020 года, предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 метров;

Пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Брянской области от 4 июня 2018 года № 286-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Автомобильная дорога «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» III категории включена в указанный перечень, состоит на балансе ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Прокуратурой Трубчевского района совместно с сотрудниками ОГИБДД проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки было установлено, что участок автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» проходящий через с. Рябчёвск Трубчевского района Брянской области, имеет ширину дороги 8 метров, обочину справа 2,2 метра, обочину слева 2,1 метр, но в нарушении требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги в границах с. Рябчёвск и за его пределами на расстоянии 100 метров (27км+690м-29км+630м) отсутствует уличное стационарное освещение. В нарушение 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.5 ГОСТ Р 50597-2017 на участке (28км+250м-28М+900м) отсутствуют тротуары для движения пешеходов, в нарушение требований пунктов п. 5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обеим сторонам обочин над проезжей частью дороги в границах с. Рябчёвск (28км+250м-28М+900м) свисают кроны деревьев.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № прокурором Трубчевского района начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении установленных в ходе проверки нарушений законодательства.

Согласно ответу ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, работы по устройству стационарного освещения и тротуаров относятся к работам капитального характера, и их производство планами ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено. Указанный вопрос будет рассмотрен при формировании планов на последующие финансовые годы, исходя из приоритетности решаемых задач.

Из акта обследования данного участка дорог проведенного прокуратурой Трубчевского района совместно с представителем ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения, выявленные прокурорской проверкой в ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения не устранены.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 24 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, включая право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе установленной Российской Федерацией единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ч. 3 ст. 6 данного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия в сфере дорожной деятельности закреплены за Департаментом строительства Брянской области, который является распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства.

Из содержания п. п. 1, 8, 20 ч. 2 ст. 5 Закона Брянской области от 12 марта 2013 года № 10-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области», следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» - Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Суд считает, что в силу приведенных выше положений закона ответственность за организацию безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» проходящей через населенный пункт с. Рябчёвск Трубчевского района, относится к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». Административный ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, но в нарушение требований законодательства не предпринял своевременных и должных мер к контролю за содержанием данной автомобильной дороги, вовремя не устранил нарушения, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, чем допустил бездействие.

Учитывая, что нарушения законодательства в области дорожного движения, выразившиеся в отсутствие стационарного уличного освещения, отсутствие тротуара для движения пешеходов по автомобильной дороге, увеличивают риск аварийной ситуации, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе несут угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Трубчевского района, а также безопасности иных участников дорожного движения, суд находит заявленные прокурором уточненные требования обоснованными, и приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности принять меры по оборудованию участка автомобильной в границах с. Рябчёвск и за его пределами на расстоянии 100 метров (27км+690м-29км+630м) стационарным освещением, оборудованию тротуаром для движения пешеходов (28км+250м-28М+900м) в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007, а также кронированию деревьев, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в полосе отвода автодороги.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение указанных мероприятий, не свидетельствует о незаконности требований прокурора, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности дорожного движения в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» срок, в течение которого решение суда в части требования установления стационарного освещения и обустройства тротуара должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ, при этом полагает, что именно данный срок будет достаточным для приведения участка автомобильной дороги в нормативное состояние.

Требование в части возложения на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обязанности устранить свисающие с обочин по обеим сторонам проезжей части дороги регионального назначения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» (28км+250м-28М+900м) кроны деревьев в границах полосы отвода дороги, подлежит исполнению без установления срока, поскольку данное мероприятие не требует особых финансовых затрат и выделение из бюджета дополнительных средств.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» незаконным.

Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации стационарного освещения на участке автомобильной дороги регионального назначения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» в границах с. Рябчёвск Трубчевского района Брянской области и за его пределами на расстоянии 100 метров (27км+690м-29км+630м) и оборудованию тротуара для движения пешеходов на участке дороги (28км+250м-28М+900м).

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» устранить кроны деревьев, свисающие с обочин по обеим сторонам над проезжей частью дороги регионального назначения «Брянск-Новозыбков-Трубчевск» (28км+250м-28М+900м), в границах полосы отвода дороги с. Рябчёвск Трубчевского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ