№ 2а-495/2025/10RS0016-01-2025-000619-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Сегежа

СЕГЕЖСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе председательствующего судьи Ткачук Н.А.,

при секретаре Таркан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В к главе Сегежского муниципального округа, администрации Сегежского муниципального округа об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления FORMTEXT,

УСТАНОВИЛ:

В обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что административный истец, как организатор добровольческой деятельности, обратилась к администрации Сегежского муниципального округа и главе Сегежского муниципального округа с предложением о взаимодействии в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Административные ответчики не приняли поступившее предложение, изложив свой отказ в письме от 24.02.2025, чем, по мнению административного истца, нарушили общие требования к порядку установленного взаимодействия органов власти с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. В полагает, что оспариваемое решение нарушает ее право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение главы Сегежского муниципального округа и администрации Сегежского муниципального округа об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности В в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законны интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитников Отечества.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный ответчик - глава Сегежского муниципального округа в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - администрация Сегежского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В представленном отзыве с административным иском не согласились по тем основаниям, что в адрес администрации поступило обращение (предложение) В о заключении соглашения о взаимодействии, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425, на которое был направлен ответ, в котором сообщалось об отказе от подписания соглашения о взаимодействии. Отказ мотивирован тем, что в целях совершенствования условий для развития молодежной политики и системы патриотического воспитания, направленных на повышение качества жизни населения Сегежского муниципального округа, на территории округа уже создан Координационный совет по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи в Сегежском муниципальном округе.

В административном исковом заявлении в качестве заинтересованных лиц административным истцом указаны прокуратура Сегежского района, прокурор Сегежского района, которые о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 62 постановления от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.02.2025 №11079 в адрес администрации Сегежского муниципального округа посредством Единого окна цифровой обратной связи Портала Госуслуги поступило предложение В, указавшей себя организатором добровольческой деятельности, «Zапрос Vзаимодействия «Vоенный Zаем». В данном предложении содержится требование направить в адрес заявителя проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности (л.д. 16). Указано, что целью взаимодействия организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе, с органами местного самоуправления является формирование осведомленности о благотворительной и добровольческой деятельности на платформе УРФИНГРАМ. Суть взаимодействия заключается в содействии в получении благотворительной помощи благотворителей и добровольцев города Москвы детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации (л.д. 16, оборотная сторона листа). Перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами: благотворительная и добровольческая деятельности (л.д. 23, оборотная сторона листа). Указано, что УРФИНГРАМ не является платформой самообучения или самообразования в сфере финансовой грамотности, а оказывает благотворительную помощь детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (л.д. 23, оборотная сторона листа). В предложении приведено руководство для регистрации на платформе УРФИНГРАМ, из содержания которого следует, что пользование платформой является игрой (л.д. 26, оборотная сторона листа), в ходе которой участники отвечают на вопросы, получают игровую валюту, проводят сделки, а владелец контрольного пакета получает приз.

По итогам рассмотрения данного предложения администрация Сегежского муниципального округа за подписью и.о. главы Сегежского муниципального округа ФИО1 направила В письмо от 24.02.2025 об отказе в подписании проекта Соглашения о взаимодействии в связи с тем, что в целях совершенствования условий для развития молодежной политики и системы патриотического воспитания, направленных на повышение качества жизни населения Сегежского муниципального округа, на территории Сегежского муниципального округа создан Координационный совет по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи в Сегежском муниципальном округе.

Согласно п.6 ст.5 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности – юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.17.2, п.1 ст.18 того же закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

В силу п.1 статьи 17.3 того же закона Правительство РФ утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Исходя из содержания пунктов 3, 4, 7, 8 постановления Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" органы местного самоуправления вправе как принимать от организаторов добровольческой деятельности предложения о намерении взаимодействовать на основании соглашения о взаимодействии, так и отказывать в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Таким образом, орган местного самоуправления по собственному усмотрению реализует предоставленные ему полномочия в данной сфере.

В ответе от 24.02.2025 административные ответчики сообщили В об отказе в принятии предложения и указали причины, послужившие основанием для отказа.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Нарушение администрацией Сегежского муниципального округа 10-ти дневного срока для рассмотрения предложения не является существенным, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца. Данное нарушение не влияет на исход дела, т.к. орган местного самоуправления принял решение в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований В к главе Сегежского муниципального округа, администрации Сегежского муниципального округа об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Ткачук

Мотивированное решение в порядке ст.177 КАС РФ

изготовлено 21.04.2025.