Решение по делу № 2А-1275/2025 от 30.04.2025

Дело №2а-1275/2025

УИД 92RS0004-01-2025-000262-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Макоед Ю.И.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ было зарегистрировано заявление о предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности <адрес>, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 516 кв.м., в собственность без проведения торгов. К заявлению был приложен пакет документов согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении государственной услуги на основании – п. 4 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск удовлетворён.

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-286/2025 административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> о предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности <адрес>, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 516 кв.м., в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-396/2025 Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> отказано заявителю в предоставлении государственной услуги на основании пп.19 п. 2.10 Административного регламента г. Севастополя № l-AP от ДД.ММ.ГГГГ при проведении анализа выявлено, что в отношении испрашиваемой территории вынесено Решение Нахимовского районного суда <адрес> по делу № о признании права на завершение дооформления ранее возникшего права третьему лицу.

Также Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> сообщает, что при рассмотрении материалов, проведя анализ полученных документов выявлены замечания, а именно: так в материалах представлен документ, подтверждающий право общей долевой собственности на строение по ?.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку отказ является нарушающим конституционное право административного истца и не позволяет реализовать предоставленное государством право социальной поддержки.

Судом в качестве соистца привлечен ФИО2, как собственник ? доли.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин не явки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ путем сдачи в почтовое отделение связи, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратилась к административному ответчику с заявлением, за входящим № ГУ-286/2025, о предоставлении земельного участка в собственность без торгов бесплатно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-11039/24 ДИЗО г. Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано в связи с отсутствием документа, послужившего основанием для регистрации права и внесения сведений в единый реестр недвижимости, а также в связи с невозможностью установить прежнего собственника и право, возникшее до 2001 года (условие предусмотрено пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Суд признал решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-11039/24об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка площадью 515 кв.м, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в собственность без проведения торгов бесплатно незаконным.

Обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за входящим № ГУ-114902/24 о предоставлении земельного участка площадью 515 кв.м, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в собственность без торгов бесплатно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан уведомить суд и административного истца об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка. (абзац 2).

Решением Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу№, согласно которому в порядке наследования за ФИО2 и ФИО1 признано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, г.Севастополь, в равных долях (по ?). Из содержания решения усматривается, что право собственности наследодателя ФИО5 на указанный жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001№-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» данное обстоятельство служит правовым основанием для оформления права собственности на земельный участок без торгов бесплатно лицу, в чьем пользовании находится земельный участок.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, представленной административным истцом, собственниками жилого дома по адресу: <адрес>, г.Севастополь, в равных долях являются ФИО1 и ФИО2, что опровергает второе основание отказа об отсутствии документа, послужившего основанием для регистрации права и внесения сведений в единый реестр недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком указанные обстоятельства не учтены, в связи с чем вынесено незаконное решение.

Кроме того, распоряжением ДИЗО г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ истцу утверждена схема расположения земельного участка площадью 515 кв.м по адресу: г.Севастополь, <адрес>; предварительно согласовано его предоставление.

Согласно ответа Департамента Архитектуры и градостроительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с документацией по планировке территории « Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования «утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемы земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зон застройки).

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом ответе, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным и законным.

В соответствии с п 1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может служить тот факт, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так же может являться недопустимость представления земельного участка на заявленном виде права.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента в предоставлении государственной услуги не содержит иных сведений, которые конкретно ограничивают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы, подтверждающие ограничения правами третьих лиц в отношении указанного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемого решения административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-396/2025 об отказе в предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов

административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за входящим № ГУ-286/2025 о предоставлении земельного участка в собственность без торгов бесплатно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу заявления. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх. 396/2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь по адресу: г. Севастополь, <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: г. Севастополь, <адрес> в собственность без торгов бесплатно.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Макоед