УИД: 78RS0016-01-2022-005347-77
Дело № 2-4658/2022
Категория: 2.211 15 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи А.А. Токарь,
при секретаре Ф.В. Берёзкиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределённого круга лиц к СПб ГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определённые действия,
установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки мобилизационной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> установлено неудовлетворительное состояние сооружения, неготовность его к приёму укрываемых, при этом мероприятия по подготовке защитного сооружения к приёму укрываемых, техническому и капитальному ремонту, обеспечению содержания в исправном техническом состоянии Агентством не проводятся, защитное сооружение эксплуатируется с нарушением действующего законодательства. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, просил обязать ответчика в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны в защитном сооружении №, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования), в том числе сохранность герметичности и гидроизоляции, а также обеспечить работоспособность системы канализации и водоснабжения данного защитного сооружения гражданской обороны, проведение мероприятий по устранению его затопления, обеспечить установку во входах в сооружение защитно-герметических дверей и установку обозначения защитного сооружения.
Представитель Агентства в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что защитное сооружение №, расположенное по адресу: <адрес> в числе ДД.ММ.ГГГГ аналогичных защитных сооружений гражданской обороны в ДД.ММ.ГГГГ было передано в оперативное управление Агентства в неудовлетворительном состоянии, в отсутствие технической документации на сооружение, до его передачи ответчику сооружение находилось в федеральной собственности, его техническое обслуживание и ремонт не производились. В настоящее время Агентство выполняет все возможные действия для приведения сооружения в состояние, пригодное к эксплуатации, так, являясь казённым учреждением и получателем бюджетных средств, в рамках выделенных бюджетных ассигнований в ДД.ММ.ГГГГ заключило контракт на комплексное обследование переданных в оперативное управление защитных сооружений, в том числе и сооружения №, расположенного по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ запланированы действия по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ с целью приведения данного защитного сооружения в состояние готовности для к приёму укрываемых, для чего на ДД.ММ.ГГГГ Агентством запрошено бюджетное финансирование. Полагая, что весь комплекс работ для приведения сооружения в состояние готовности выполняется, ответчик считал, что нарушений действующего законодательства о гражданской обороне и прав неопределённого круга лиц не допущено (л.д. 29, 30).
В судебное заседание представитель истца явился, заявленные требования поддержал в полном объёме.
Представитель Агентства в судебное заседание явился, иск по праву не оспаривал, просил предоставить более длительный срок для исполнения требований прокурора, ссылаясь на значительные временные затраты, необходимые для проведения конкурсных процедур.
Представитель ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, полагал требования прокурора <адрес> правомерными, подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) инв. №, расположенное по адресу: <адрес> (далее - ЗС ГО инв. №), является собственностью казны города <адрес> (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). На основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО инв. № передано в оперативное управление ответчику (запись о государственной регистрации права оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 15 – 23).
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Среди основных задач в области гражданской обороны определено обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 указанного Федерального закона).
В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", подп. 4 п. 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 583, которым утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).
Согласно п. 1.2 Правил N 583, установленные в них требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций одного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В силу пункта 3.2.1 Правил N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Пунктом 3.2.2 Правил N 583 предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил N 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
П. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, отнесено строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
П. 16.4 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" к основным направлениям подготовки к ведению и ведения гражданской обороны отнесены мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, состоящие, в том числе в сохранении, поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническом обслуживании защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.
Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.
Приведенные положения нормативных актов приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, направлены на максимально возможное уменьшение размеров ущерба, материальных и людских потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.
П. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 1 ст. 299 того же Кодекса, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
П. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Обеспечение сохранности ЗС ГО, принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию в силу п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309), возложено на организации, на балансе которых находятся ЗС ГО.
Согласно п. 2.3.1.7 Устава, утверждённого распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, принятие мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закреплённых за Агентством на праве оперативного управления, отнесено к его основным видам деятельности.
Таким образом, с момента передачи защитного сооружения гражданской обороны ответчику на праве оперативного управления (ДД.ММ.ГГГГ) у Агентства возникла обязанность по его надлежащему содержанию и эксплуатации, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению.
Прокуратурой <адрес> с привлечением инспектора ОНДПР <адрес> Управления по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны, в ходе которой установлено, что на объекте надзора - ЗС ГО инв. №, не проводятся мероприятия по подготовке сооружения к приёму укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств и помещений для укрываемых, инженерно-технического оборудования, сохранность герметичности, гидроизоляции, не производится техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, средств связи и оповещения, ЗС ГО инв. № частично затоплено, отсутствует обозначение ЗС ГО, во входах отсутствуют защитно-герметические двери, системы канализации и водоснабжения находятся в нерабочем состоянии, то есть сооружение находится в состоянии, непригодном к использованию по назначению.
Факты непригодного к использованию по назначению состояния ЗС ГО инв. №, а также неисполнения Агентством установленной вышеупомянутыми нормативными актами обязанности по проведению на данном объекте мероприятий, направленных на поддержание сооружения в состоянии готовности для безопасного пребывания укрываемых подтверждены отчётом по результатам комплексного обследования упомянутого ЗС ГО, подготовленным в ДД.ММ.ГГГГ ООО «СМУ-13» (ведомость дефектов, обзорная фотофиксация (прил. 4, 5 к отчёту), справкой начальника управления по Адмиралтейскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проверки, ответчиком не опровергнуты (л.д. 13, 14, 69 – 83).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Агентством при содержании и эксплуатации ЗС ГО инв. № нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309), п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575), п. 16.4 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", п. п. 3.2.1, 3.2.2 и ДД.ММ.ГГГГ Правил N 583. Допущенные нарушения требований законодательства о гражданской обороне создаёт угрозу выживания населения в военное время, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на защиту жизни и здоровья.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.
Действия, которые прокурор просит обязать выполнить ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение и приведение в состояние готовности для использования объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время. Возложение на ответчика обязанности провести ряд обязательных мероприятий, предусмотренных законом, соответствует положениям ст. 12 ГК РФ, ввиду чего суд признаёт требования прокурора правомерными, подлежащими удовлетворению.
Согласно положениям ч. 1 ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, вправе установить срок, в течение которого должник обязан совершить соответствующие действия.
С учётом обстоятельств дела, характера допущенных ответчиком нарушений законодательства о гражданской обороне и возможности наступления неблагоприятных последствий, суд считает заявленный прокурором срок 360 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу для устранения Агентством допущенных нарушений законодательства о гражданской обороне при эксплуатации ЗС ГО инв. №, является разумным, достаточным, отвечающим признакам реальности и целесообразности.
При разрешении спора по существу суд обязан решить вопрос о распределении судебных расходов, понесённых в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела. Принимая во внимание, что при подаче исков в суд прокуроры от оплаты государственной пошлины освобождены (подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), с ответчика на основании ст. 103 ГПК РФ в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать СПб ГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (ИНН: № в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны в защитном сооружении №, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:
- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования;
- обеспечить сохранность герметичности ЗС ГО;
- обеспечить сохранность гидроизоляции ЗС ГО;
- обеспечить проведение мероприятий по устранению затопления ЗС ГО;
- обеспечить установку обозначения защитного сооружения;
- обеспечить установку во входах в ЗС ГО защитно-герметических дверей;
- обеспечить работоспособность системы канализации и водоснабжения.
Взыскать с СПб ГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (ИНН: №) в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.
Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: (подпись)