Дело № 2а-1464/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2022 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пашковой Н.И.,

при помощнике судьи Атамановой А.В.,

с участием представителя административного истца Ларина Б.Н., представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1464/2022 по административному иску прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Ельца Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. Доводы иска обосновал тем, что прокуратурой г. Ельца проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия на территории городского округа г.Елец. Проверкой установлено, что на территории городского округа город Елец расположен объект культурного наследия регионального значения – жилой дом, расположенный по адресу: <...>, поставленный на государственную охрану Постановлением Главы администрации Липецкой области № 106 от 27.02.1992 «О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области» и включенный в Государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Однако Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области до настоящего времени не исполнены обязанности, предусмотренные законом, поскольку в отношении данного объекта культурного наследия регионального значения не приняты меры по разработке проекта зоны охраны, не разработаны и не определены предмет охраны, границы территории. Просил суд признать незаконным бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области по не разработке, не согласованию и не утверждению проекта зон охраны, не установлению предмета охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения - жилого дома, расположенного по адресу: <...>; обязать Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по разработке, согласованию и утверждению проекта зон охраны, установлению предмета охраны, в отношении данного объекта культурного наследия.

Представитель административного ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В письменном отзыве на иск представитель Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области указал, что закупка услуг (работ) по разработке предмета и зоны охраны объекта культурного наследия осуществляется путем заключения государственных контрактов и занимает довольно продолжительное количество времени. В связи с этим просил установить срок по утверждению предмета и зоны охраны объекта культурного наследия - жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Ельца Ларин Б.Н. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил удовлетворить, при этом полагал возможным установить предложенный административным ответчиком срок исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Елец ФИО1 полагал, что административные исковые требования прокурора города Ельца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с преамбулой к указанному Федеральному закону объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Одним из видов объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

На основании статьи 3.1. Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.Согласно статье 20.1. Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при регистрации в реестре объектов культурного наследия, включенных в реестр в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона, указывается вид объекта культурного наследия и учитываются предмет охраны объекта культурного наследия, определенный в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия, и границы территории объекта культурного наследия, утвержденные в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 15 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

В силу статьи 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относятся, в том числе государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (статья 9.2. Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»)..

Установлено, что прокуратурой г. Ельца был проведен анализ на предмет соблюдения на территории городского округа г. Елец законодательства об объектах культурного наследия.

В ходе проведенного анализа было установлено, что на территории городского округа город Елец расположен объект культурного наследия регионального значения - жилой дом, расположенный по адресу: <...>, который включен в Государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, следовательно, данный объект поставлен на государственную охрану. Однако, в отношении данного объекта культурного наследия не разработан, не согласован и не утвержден проект зон охраны; не установлен предмет охраны. Данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком и подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 4 ст. 9.2 ФЗ № 73-Ф3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относится в том числе государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Распоряжением администрации Липецкой области от 09.01.2018 № 3-р утверждено Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области, пункты 2.1, 2.3, 2.12, 2.26 которого предусматривают, что управление осуществляет в пределах своей компетенции деятельность по сохранению объектов культурного наследия, находящихся на территории Липецкой области, по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; организует разработку проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения; разрабатывает проект предмета охраны, требований к градостроительным регламентам в указанных границах и проект границ территории исторического поселения регионального значения.

В нарушение вышеприведенных правовых норм Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области в отношении объекта культурного наследия регионального значения – жилого дома, расположенного по адресу: <...>, до настоящего времени не приняты меры по разработке, согласованию и утверждению проекта зон охраны, установлению предмета охраны, установлению границы территории. Доказательств обратного суду представлено не было.

Бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области нарушает право неопределенного круга граждан Российской Федерации на сохранность указанного объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения, гарантированное статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

С учетом существа заявленных требований, мнения сторон, суд полагает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность по разработке, согласованию и утверждению проекта зон охраны, установлению предмета охраны, в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области не разработке, не согласованию и не утверждению проекта зон охраны, не установлению предмета охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения - жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области разработать, согласовать и утвердить проект зон охраны, установить предмет охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения - жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.И. Пашкова

Решение в окончательной форме принято 08 августа 2022 года.