№ 2а-1183/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 Гулсун к Управлению Роспотребнадзора по адрес о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец фио (далее – истец) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управление Роспотребнадзора по адрес (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности приостановить решение №... от 30.03.2022 г. о нежелательности пребывания истца в РФ, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что 30.03.2022 г. в отношении истца было вынесено решение о нежелательности пребывания на адрес в связи с выявленным заболеванием – туберкулез. Истцу необходимо было выехать из РФ в срок до 29.04.2022 г. 16.09.2022 г. истец обратился к ответчику с заявлением о приостановлении действия вышеуказанного решения, поскольку истец проходит лечение от выявленного заболевания с 06.07.2022 г. до октября 2022 г. Ответчик на заявление истца не ответил, в связи с чем, истец полагает, что его права нарушены, поскольку после прохождения курса лечения истец намерен проживать на адрес.

Представитель административного истца адвокат фио в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку заявление истца было рассмотрено, ей предоставлен ответ на заявление. Кроме того, представитель ответчика указал, что решение в настоящее время исполнено, однако, истец с новым заявлением о приостановлении решения о нежелательности пребывания на адрес к ответчику не обращалась, повторное обследование не проходила, медицинское заключение в подтверждение ее полного выздоровления от туберкулеза не представила, соответственно оснований для приостановления действия решения от 30.03.2022 г. у ответчика не имелось.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 30.03.2022 г. в отношении истца было вынесено решение №... о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в связи с выявленным заболеванием – инфильтративный туберкулез S1, 4 правого и S1-2 левого легких, МБТ (+).Указанное решение было принято на основании медицинского заключения по результатам освидетельствования иностранного гражданина, выданного ГБУЗ «Московским городским научно-практическим центром борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения адрес».

Истцом в адрес ответчика направлено заявление о приостановлении действия вышеуказанного решения, ссылаясь на прохождение стационарного лечения в ГГБУЗ адрес больница им. фио Департамента здравоохранения адрес».

Также судом установлено, что на основании решения Останкинского районного суда адрес от 22.04.2022 г. истец была изолирована в ГГБУЗ адрес больница им. фио Департамента здравоохранения адрес» до абациллирования. Истец находилась на стационарном лечении в указанном медицинском учреждении в период с 06.07.2022 г. по 26.10.2022 г., где достигла прекращения бактериовыделения (абациллирования).

20.10.2022 г. в отношении истца ГУ МВД России по адрес было вынесено решение о депортации иностранного гражданина из РФ.

Как установлено судом, 19.10.2022 г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о приостановлении действия вышеуказанного решения, ссылаясь на прохождение стационарного лечения в ГГБУЗ адрес больница им. фио Департамента здравоохранения адрес».

28.10.2022 г. заявление истца было рассмотрено, предоставлен ответ с указанием, что решение может быть приостановлено сроком на 3 месяца в случае, если истец предоставит медицинские документы, подтверждающие прохождение соответствующего лечения от заболевания и сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи указанного заявления о приостановлении действий решения.

Истец полагает, что ее права нарушены, поскольку ответчик без законных на то оснований не приостановил действие решения о нежелательности пребывания истца на адрес.

В соответствии с положениями ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199).

Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н утвержден перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний, в который среди прочего включен и туберкулез.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2018 года № 551, которым утверждено Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Положение № 551), а также Порядком представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и форм соответствующих решений и уведомления, утвержденным приказом Роспотребнадзора № 42, ФМБА России № 13 от 29 января 2019 года (далее - Порядок № 42).

Согласно пункту 5 Положения № 551 в случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства от прохождения лечения в Российской Федерации и выезда его в целях прохождения лечения в другое государство действие решения о нежелательности пребывания может быть приостановлено на срок, не превышающий 3 месяцев.

При наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).

К заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение на территории другого государства соответствующего лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, а также оригинал перевода этих документов на русский язык, заверенный в установленном порядке (пункт 7 Положения № 551).

В силу пункта 10 Положения № 551 решение о нежелательности пребывания, а также отказ уполномоченного органа в принятии решения о приостановлении действия либо отмене такого решения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденный вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации, входят Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 551 формы решений о нежелательности пребывания, о приостановлении и отмене решения о нежелательности пребывания, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него соответствующем решении, порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания, и их рассмотрения, а также порядок информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания утверждаются совместно Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В силу пунктов 11, 12, 13 Порядка № 42 иностранным гражданином заявление подается (направляется) в территориальный орган Роспотребнадзора, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, решение по которому принимаются в срок не более 1 месяца с даты представления иностранным гражданином заявления в территориальный орган Роспотребнадзора, который течение 3 рабочих дней с даты принятия решения направляет в письменной форме уведомление о принятии соответствующего решения по известному территориальному органу Роспотребнадзора адресу или по адресу, указанному в заявлении иностранного гражданина.

Согласно утвержденной форме решения о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (приложение № 3), решение оформляется уполномоченным сотрудником территориального органа Роспотребнадзора, которое должно быть согласовано начальником/руководителем структурного подразделения - территориального органа Роспотребнадзора, и утверждено уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При разрешении заявленных требований, судом установлено, что при обращении к ответчику с заявлением 19.10.2022 г. о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ не предоставил медицинские документы, подтверждающие прохождение соответствующего лечения от заболевания, содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, истцом ответчику предоставлены документы, подтверждающие прохождение истцом лечения, а не полного выздоровления, в связи с чем, оснований для приостановления исполненного решения от 30.03.2022 г. у ответчика не имелось.

Кроме того, суд отмечает, что истцом в ходе лечения достигнуто временное прекращение бактериовыделения, истец не представляет угрозу риска заражения для окружающих, при этом, в материалах дела не имеется доказательств обращения истца с повторным заявлением о приостановлении решения о нежелательности пребывания на адрес с предоставлением доказательств излечения от выявленного заболевания для прохождения повторного обследования и составления медицинского заключения, необходимых для отмены решения от 30.03.2022 г.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований, поскольку заявление истца было ответчиком рассмотрено, истцу предоставлен письменный ответ с указанием о необходимости предоставить доказательства прохождения курса лечения от инфекционного заболевания для разрешения вопроса о приостановлении решения о нежелательности пребывания, поскольку истец обратилась к ответчику с заявлением в период прохождения лечения.

Суд отмечает, что в период рассмотрения дела факт бездействия ответчика не нашел своего подтверждения и материалами дела не подтверждается, оснований для возложения на ответчика обязанности приостановить действие решения о нежелательности пребывания истца на адрес у суда не имеется, поскольку суд не может подменять функции органов исполнительной власти и принимать решения отнесенные к компетенции того или иного органа государственной власти, поскольку вопрос о приостановлении решения подлежит рассмотрению ответчиком, к которому истец повторно с заявлением о приостановлении решения истец не обращалась, доказательств обратного не имеется.

На основании изложенного оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 Гулсун к Управлению Роспотребнадзора по адрес о признании незаконным бездействия, обязании приостановить решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со для принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Беднякова