дело № 2а-350/2023

10RS0013-01-2023-000190-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи: Панасенко Н.В.

при секретаре: Чупуковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что в соответствии с ее заявлением от хх.хх.хх г. о продаже земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ..., площадью 962 кв.м без проведения торгов хх.хх.хх г. ей отказано в удовлетворении заявления, в связи с несоответствием цели использования земельного участка. Указывая на нарушение своих прав, отмечая, что земельный участок находится на территории населенного пункта, к видам разрешенного использования земельного участка отнесены одноквартирные жилые дома, сады и огороды, элементы благоустройства, для ведения личного подсобного хозяйства, хозяйственные и бытовые постройки, договор аренды не ограничивает арендатора в выборе вида разрешенного использования, истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в продаже в собственность земельного участка с кадастровым № площадью 962 кв.м без проведения торгов, принятое в форме письма № от хх.хх.хх г. и обязать предоставить ( продать) в собственность земельный участок без проведения торгов на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

В судебном заседании истец не участвовал, извещена о рассмотрении дела, ее представитель ФИО2 требования поддержал.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о рассмотрении дела.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что постановлением администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 962 кв.м, основное разрешенное использование – одноквартирные жилые дома, вспомогательные виды – сады и огороды, зеленые насаждения (парки, скверы, бульвары), хозяйственные площадки, малые архитектурные формы, элементы благоустройства, скульптурные композиции, объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, территориальная зона – Ж2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, категория земель – земли населенных пунктов. хх.хх.хх г. между администрацией Деревянского сельского поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № на срок до хх.хх.хх г., в соответствии с которым земельный участок предоставляется для целей, не связанных со строительством. Письмом государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от хх.хх.хх г. в государственной регистрации отказано в связи с тем, что цель предоставления земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов. В связи с поступлением заявления иного лица распоряжением Министерства от хх.хх.хх г. № принято решение о проведении аукциона.

хх.хх.хх г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1 как с единственным участником аукциона заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым № площадью 962 кв.м, расположенного в ... Прионежского района Республики Карелия.

хх.хх.хх г. ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность для ведения огородничества без проведения торгов.

Письмом от хх.хх.хх г. № Министерством отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что цель «ведение огородничества» противоречит действующему земельному законодательству.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. № 390-П Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании подп.10 п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (п. «а» п.1) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из подп.14 п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлялся истцу для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с положениями ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, земельный участок не предполагался для использования для огородничества.

Впоследствии истец испрашивал земельный участок в собственность для огородничества, что не соответствует виду разрешенного использования рассматриваемого земельного участка.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым № – местоположение – ..., площадь 962 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – одноквартирные жилые дома, сады и огороды, элементы благоустройства, объекты транспортной и инженерной инфраструктуры; для ведения личного подсобного хозяйства, хозяйственные и бытовые постройки, территориальная зона - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж2).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п.5 ст.85 земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый участок не имеет вида разрешенного использования «для ведения огородничества», то он не мог быть предоставлен в собственность без торгов по этому основанию.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Поскольку судом не установлено условий, позволяющих сделать вывод о незаконности оспариваемого решения, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Панасенко

мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 г.