Решение по делу № 2А-409/2023 от 13.09.2023 - о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий по приведению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Дело № 2а-1-409/2023 УИД №

№

именем Российской Федерации

<адрес> 13 сентября 2023 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца помощника прокурора <адрес> Миненок А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий по приведению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения Выгоничской поселковой администрацией обязанностей в области обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, вблизи <адрес> в <адрес> городского поселения, <адрес>, размещена площадка для накопления твердых коммунальных отходов с установленным на ней контейнером для сбора отходов. Данная площадка не имеет целостного ограждения по периметру, основание площадки не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что нарушает права и законные интересы жителей поселения и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Прокуратурой в адрес администрации внесено представление, однако до настоящего времени нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Просил признать незаконным бездействие Выгоничской поселковой администрации и обязать Выгоничскую поселковую администрацию до <дата> принять меры по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Выгоничской поселковой администрации в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, от него поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, заслушав объяснения явившейся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора <адрес> основаны на несоблюдении требований законодательства, регулирующего вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоприятной окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.7, ст.20, ч.1 ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на защиту жизни, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в области обеспечения благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подзаконными актами.

Согласно ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способ которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22 вышеуказанного Закона).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу положений Закона Брянской области от 05 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», к вопросам местного значения поселений относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 2006 года определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, вступившими в силу 01 января 2019 года, закреплена обязанность органов местного самоуправления по созданию площадок для накопления отходов и ведению реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2, 3 вышеуказанных правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Выгоничской поселковой администрацией полномочия по организации деятельности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом не реализованы.

Так, Выгоничской поселковой администрации вынесено постановление от <дата> № «Об утверждении реестра площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Выгоничского городского поселения», а также постановление от <дата> № «О внесении изменений в постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> №«Об утверждении реестра площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Выгоничского городского поселения». Согласно указанного реестра вблизи <адрес> в <адрес> городского поселения размещена площадка для накопления твердых коммунальных отходов с установленным на ней контейнером для сбора отходов. Данная площадка не имеет целостного ограждения по периметру, основание площадки не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В связи с выявленными нарушениями <дата> в адрес Выгоничской поселковой администрации прокурором <адрес> было внесено представление.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения Выгоничской поселковой администрации от <дата> № привлечено ответственное лицо, допустившее нарушения.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком в полном объеме не устранены, что подтверждается материалами дела (ответом Выгоничской поселковой администрации от <дата> №).

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что отсутствие организации деятельности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, нарушает права и законные интересы жителей Выгоничского городского поселения, иных граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Поскольку Выгоничская поселковая администрация не организовала деятельность по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной вблизи <адрес> в <адрес> городского поселения, <адрес>, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчику требуются временные затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Выгоничской поселковой администрации, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов путем приведения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, возле <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудование твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Выгоничскую поселковую администрацию в срок до <дата> организовать деятельность по накоплению, в том числе раздельному накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов путем приведения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, возле <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудование твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий: Е.В. Сайфутдинова