Постановление по делу № 5-125/2025 от 15.05.2025

Дело № (52RS0№-55)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 15 мая 2025 года

Судья Борского городского суда <адрес> Дмитриева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Строительство индивидуального домостроения», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, КПП №,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Ю № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Отдела МВД России по <адрес> о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по <адрес> при проверке миграционного законодательства было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Строительство индивидуального домостроения» (далее ООО «СИД») (ОГРН №, ИНН №), являясь юридическим лицом, не исполнило обязанность по уведомлению УВМ ГУ МВД России по <адрес> о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок.

Гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД в Кулябе) прекратил трудовую деятельность в ООО «СИД» ДД.ММ.ГГГГ в качестве каменщика, юридическое лицо ООО «СИД» расторгло трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ направило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора в УВМ ГУ МВД России по <адрес>, тогда как последний день подачи уведомления является ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ООО «СИД» нарушило установленный порядок подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>) о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, что является нарушением: п. 8 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «СИД» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки в судебное заседание суду не сообщил, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО «СИД» в соответствии с положениями ч.2ст.25.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в настоящее судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП при привлечении к административной ответственности должностного лица, равно как и юридического лица, учитываются квалифицирующие признаки административного правонарушения, характеристика виновного лица, его материальное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина(лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ, порядком подачи работодателями или заказчиками работ(услуг) уведомлений о заключении и прекращении(расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ(оказание услуг) с иностранным гражданином(лицом без гражданства)» утверждена форма уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, в том числе о расторжении (прекращении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №), в данный приказ приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящем судебном заседании достоверно установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Отдела МВД России по <адрес> о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по <адрес> при проверке миграционного законодательства было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Строительство индивидуального домостроения» (далее ООО «СИД») (ОГРН №, ИНН №), являясь юридическим лицом, не исполнило обязанность по уведомлению УВМ ГУ МВД России по <адрес> о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок.

Таким образом, ООО «СИД» нарушило установленный порядок подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>) о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, что является нарушением: п. 8 ст, 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «СИД» в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом Ю № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому директор ООО «СИД» ФИО12 с административным правонарушением согласился;

- рапортом начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> подполковника полиции ФИО5, согласно которому в рамках мониторинга были выявлены признаки нарушений указанных требований со стороны ООО «СИД»;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «СИД»;

- мотивированным запросом Врио начальника ОМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ООО «СИД» о проведоставлении устава ООО «СИД», приказа о назначении директора ООО «СИД», правоустанавливающих документов, на основании которых ООО «СИД» осуществляет деятельность на территории г.о.<адрес>, приказа о приеме на работу должностного лица ООО «СИД», отвечающего за работу с иностранными гражданами, должностных инструкций должностного лица ООО «СИД», отвечающего за работу с иностранными гражданами, информации о служебной документации в отношении иностранного граждана Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовых договоров на выполнение работ, заключенных (расторгнутых) ООО «СИД» с гражданином Республики Таджикистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за истекший период ДД.ММ.ГГГГ года, уведомления о заключении (расторжении) ООО «СИД» с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иных документов, касающихся осуществления трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- уставом ООО «СИД»;

- свидетельством о постановке на учет Российской организации ООО «СИД» в налоговом органе по месту ее нахождения;

- сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «СИД»;

- решением учредителя № ООО «СИД» от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями директора ООО «СИД» ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данных заместителю начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> майору полиции ФИО7;

- копией паспорта ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- сведениями на ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из государственной информационной системы миграционного учета;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «СИД» и ФИО8;

- приказом о приеме на работу ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией патента на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из государственной информационной системы миграционного учета;

- заявлением № о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО9;

- сведениями об отказе в предоставлении услуги в отношении иностранного гражданина ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- заявлением № о подаче уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином ФИО9,

- сведениями об обработке загруженного заявления по уведомлению о расторжении трудового договора с иностранным гражданином ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, согласно которому на основании распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного начальником ОМВД России по <адрес> подполковником полиции ФИО10, в период с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СИД» продолжительностью 5 рабочих дней;

- уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «СИД» ФИО12 о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «СИД», по нарушению установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении, прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленный законом срок, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут, в помещении отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СИД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, на основании чего суд квалифицирует действия ООО «СИД» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО « СИД» имелась.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «СИД» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судьей не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере наказания судья исходит из следующего.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1ст.3.1 КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Административное правонарушение ООО «СИД» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подчеркивается, что при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

Необходимо принять во внимание, что в настоящее время в России наблюдается спад экономики в условиях западных санкций, становятся актуальными проблемы с платежеспособностью организаций, осуществляющих коммерческую деятельность. Усилен контроль в борьбе с незаконной миграцией.

Указанные обстоятельства является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО «СИД» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лиц и общего интереса страны.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «СИД» на срок 14 суток.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.18.15, 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строительство индивидуального домостроения», юридический адрес: <адрес>, г.о.<адрес>, ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Копию настоящего постановления немедленно направить в Борское РОСП ГУФССП России по <адрес> для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 31.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалобы не приостанавливает исполнение данного постановления.

В соответствии со ст. 32.12 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствие с частью 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке будет запрошено письменное заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

Судья Е.С. Дмитриева

<данные изъяты>