61RS0047-01-2023-000777-72
Дело №2-742/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2023 года п. Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., при участии помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Карташовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к ООО «Спарта», 3-лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, ООО "Группа национальные ресурсы" о взыскании вреда, причиненного окружающей среде,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Спарта» о взыскании вреда, причиненного окружающей среде. И просил суд: Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спарта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государства в бюджет муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области 5822421,20 рублей в качестве компенсации вреда, причиненного окружающей среде.
В обосновании заявленных требований указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области проведена проверка исполнения законов в сфере недропользования, в том числе в части выполнения лицензионных требований, предусмотренных лицензией РСТ 81039 ТЭ, при проведении геологического изучения, разведки и добыче ОПИ. Установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 18.09.2019 ООО «Спарта» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 81039 ТЭ с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча песка месторождения Аютинское» на участке недр, расположенном в 6км к юго-западу от х. Марьевка в Октябрьском районе Ростовской области, сроком действия до 18.09.2039. Согласно п. 3.2 Условий пользования недрами (приложение к лицензии РСТ 81039 ТЭ) недропользователь обязан уточнить границы горного отвода после утверждения проектной документации на разработку Лицензионного участка и получить горноотводные документы в установленном порядке. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 26.03.2021 согласованы окончательные границы горного отвода № 61-2961-00071. Горноотводный акт внесен в реестр Северо-Кавказского управления Ростехнадзора. В соответствии с п.3.3 Условий пользования недрами (приложение к лицензии РСТ 81039 ТЭ) добыча полезного ископаемого на Лицензионном участке допускается исключительно в границах горного отвода после выполнения п. п.3.1-3.2 Условий пользования недрами. Вместе с тем установлено, что в ходе проведенного 19.09.2022 в границах земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600013:821 выездного обследования специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, при участии ООО «Группа Национальные Ресурсы» зафиксировано, что ООО «Спарта» производит горные работы за пределами горного отвода, предоставленного лицензией РСТ 81039 ТЭ. Согласно данным технического отчета ООО «Группа Национальные Ресурсы», ООО «Спарта» добыча полезных ископаемых суглинков и известняков ведется за пределами лицензионного участка, то есть за границами предоставленного в пользование горного отвода. Объем добытых полезных ископаемых за границами горного отвода составляет: суглинков - 4960 м.куб., известняков - 9960 м.куб., площадь горной выработки за пределами лицензии РСТ 81039 ТЭ – 2 000 кв. м.. Согласно расчету № 4/28.3.6/РВ/2022, произведенному главным специалистом сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора ФИО1, размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, выразившегося в утрате неучтенных полезных ископаемых (суглинков и известняков), составляет 5822421,20 рублей. Таким образом, юридическим лицом ООО «Спарта» в нарушение п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, п. 3.3 условий пользования недрами (приложение к лицензии РСТ 81039 ТЭ) осуществлена добыча полезных ископаемых суглинков и известняков в общем объеме 14920 куб. м. на площади 2000 кв.м. за границами лицензионного участка, то есть за пределами предоставленного в пользование лицензией РСТ 81039 ТЭ горного отвода, в результате чего причинен вред недрам Ростовской области на сумму 5822 421,20 рублей. По результатам проверки 13.04.2023 директору ООО «Спарта» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, исходя из поступившего ответа от 15.05.2023, размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, выразившегося в утрате неучтенных полезных ископаемых (суглинков и известняков), не возмещен. Указано, что добыча суглинков и известняков за границами горного отвода произведена ООО «Спарта» вследствие технической ошибки в незначительном размере.
Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд заявление о назначении по делу судебной маркшейдерской экспертизы, и просил на разрешение эксперта поставить следующий вопрос: имеется ли выход торных выработок за пределы, горного отвода Аютинского месторождения строительного песка, расположенного в 6.0 км к юго-западу от х.Марьевка в Октябрьском районе Ростовской области, лицензия на пользование недрами PCТ 81039 ТЭ от 18.09.2019г. и, если имеется, то в каком размере (объёме), экспертизы. И указал, что исковые требования прокурора не признает.
3-лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, направило в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель указал, что исковые требования прокурора признают, и просят их удовлетворить. Возражал против удовлетворения ходатайства ООО «Спарта» о назначении по делу судебной экспертизы, указав, что технический отчет по результатам маркшейдерского обследования, выполненный ООО "Группа национальные ресурсы" выхода границ горных выработок за пределы горного отвода Аютинского месторождения строительного песка, расположенного в 6,0 км к юго-западу от х.Марьевка в Октябрьском районе Ростовской области соответствует законодательству. Проведение, судебной маркшейдерской экспертизы не целесообразно, поскольку обследование проводилось 19.09.2022, а исковое заявление подано 30.06.2023г., и за этот период ответчик мог внести изменения, касающиеся границ земельного участка.
3-лицо: ООО "Группа национальные ресурсы" извещенное о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд пояснение, в котором указал, что ООО «Группа национальные Ресурсы» в рамках государственного контракта №Ф.2022.016 от 21.03.2022г., заключённого с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (заявка на проведение работ №1 от 16.09.2022г., выдана министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области), проведены замеры заявленной на обследование территории, лицензионного участка РСТ 81039ТЭ. По результатам проведённых работ по обследованию выхода границ горных выработок за территорией участка Аюта, расположенного в 6.0 км к юго-западу от х.Марьевка в Октябрьском районе Ростовской области (лицензия на пользование недрами РСТ 81039 ТЭ от 18.09.2019г.) выявлено, что за пределами лицензионного и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600013:821, проводились горные работы с изъятием и складированием в отвалы горной массы - вскрышных пород и полезного ископаемого. Объем изъятого, по состоянию на 19.09.2022 г. составляет 13 723 м3.. Объемы отвалов по состоянию на 19.09.2022 г. составляет 71 984 м3.. В рамках проведённых мероприятий нами выдано заключение: «Технический отчёт по результатам маркшейдерского обследования выхода границ горных выработок за территорией участка Аюта, расположенного в 6.0 км к юго-западу от х.Марьевка в Октябрьском районе Ростовской области. Лицензия на пользование недрами РСТ 81039 ТЭ от 18.09.2019г.», которое ООО "Группа национальные ресурсы" поддерживает.
В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении. Против удовлетворения ходатайства ООО «Спарта» о назначении по делу судебной экспертизы, возражала.
Руководствуясь ст.167 ГПК суд рассмотрел дело в отсутствие отсутствующих лиц.
Разрешая заявленное ООО «Спарта» ходатайство о назначении по делу судебной маркшейдерской экспертизы, суд не нашел оснований для его удовлетворения, по следующим основаниям:
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением от 12.07.2023 по делу об административном правонарушении №107/28.РО.7/1233/28.1/6857/ПП/2023 директор ООО «Спарта» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 рублей.
Данное постановление ООО «Спарта» не обжаловано и вступило в законную силу.
В рамках данного дела об административном правонарушении установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 26.03.2021 были согласованы окончательные границы горного отвода №61-2961-00071. Горноотводный акт внесен в реестр Северо-Кавказского управления Ростехнадзора. В соответствии п. 3.3 Условий пользования недрами (приложение к лицензии РСТ 81039 ТЭ) добыча полезного ископаемого на Лицензионном участке допускается исключительно в границах горного отвода после выполнения п. п. 3.1-3.2 Условий пользования недрами. Вместе с тем установлено, что в ходе проведенного 19.09.2022 специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, при участии ООО «Группа Национальные Ресурсы» выявлено, что ООО «Спарта» производит горные работы за пределами горного отвода, предоставленного лицензией. Согласно данным технического отчета ООО «Группа Национальные Ресурсы», ООО «Спарта» добыча полезных ископаемых суглинков и известняков ведется за границами предоставленного в пользование горного отвода. Объем добытых полезных ископаемых за границами горного отвода составляет; суглинков - 4960 м, куб., известняков - 9960 м. куб. В нарушение, указанных норм закона и требований лицензии РСТ 81039 ТЭ ООО «Спарта» осуществлена добыча полезных ископаемых суглинков и известняков за границами предоставленного в пользование горного отвода. Таким образом, действия должностного лица - директора ООО «Спарта» ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.73 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Факт совершения ООО «Спарта» административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении. И стороной ответчика ООО «Спарта» не опровергается.
Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
На основании вышеизложенных фактов, оснований для назначения по делу судебной маркшейдерской экспертизы, не имеется. Технический отчет по результатам маркшейдерского обследования, выполненный ООО "Группа национальные ресурсы" соответствует действующему законодательству.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, мнение сторон по делу, суд пришел к следующим выводам:
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В соответствии со статьями 15, 1064 Гражданского кодекса РФ причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч.3 ст.123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).
Если сторона в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства (ответчик), а другая сторона с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на сторону, представившую убедительные доказательства, дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента (истца) будет противоречить состязательному характеру судопроизводства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области проведена проверка исполнения законов в сфере недропользования, в том числе в части выполнения лицензионных требований, предусмотренных лицензией РСТ 81039 ТЭ, при проведении геологического изучения, разведки и добыче ОПИ. Установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 18.09.2019 ООО «Спарта» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 81039 ТЭ с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча песка месторождения Аютинское» на участке недр, расположенном в 6 км к юго-западу от х. Марьевка в Октябрьском районе Ростовской области, сроком действия до 18.09.2039.
Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона о недрах о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
В силу п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией. Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью.
Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, принимает на себя обязанность по его исполнению.
Из указанных нормативных положений следует, что в лицензию на право пользования недрами могут быть включены дополнительные условия, не противоречащие законодательству о недрах, которые лицензиат обязан выполнить.
Согласно ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.
Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его соответствующим территориальным органом, и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 5 ст. 24 Закона о недрах одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций.
Согласно п. 3.2 Условий пользования недрами (приложение к лицензии РСТ 81039 ТЭ) недропользователь обязан уточнить границы горного отвода после утверждения проектной документации на разработку Лицензионного участка и получить горноотводные документы в установленном порядке.
Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 26.03.2021 согласованы окончательные границы горного отвода № 61-2961-00071.
Горноотводный акт внесен в реестр Северо-Кавказского управления Ростехнадзора.
В соответствии с п. 3.3 Условий пользования недрами (приложение к лицензии РСТ 81039 ТЭ) добыча полезного ископаемого на Лицензионном участке допускается исключительно в границах горного отвода после выполнения п. п. 3.1-3.2 Условий пользования недрами.
Из представленного дела об административном правонарушении №107/28.РО.7/1233/28.1/6857/ПП/2023 следует, что в ходе проведенного 19.09.2022 в границах земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600013:821 выездного обследования специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, при участии ООО «Группа Национальные Ресурсы» зафиксировано, что ООО «Спарта» производит горные работы за пределами горного отвода, предоставленного лицензией РСТ 81039 ТЭ.
Согласно данным технического отчета ООО «Группа Национальные Ресурсы», ООО «Спарта» добыча полезных ископаемых суглинков и известняков ведется за пределами лицензионного участка, то есть за границами предоставленного в пользование горного отвода. Объем добытых полезных ископаемых за границами горного отвода составляет: суглинков - 4960 м. куб., известняков - 9960 м. куб., площадь горной выработки за пределами лицензии РСТ 81039 ТЭ – 2 000 кв. м..
В соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Согласно ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии со ст. 35 Закона о недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.
Согласно расчету № 4/28.3.6/РВ/2022, произведенному главным специалистом сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора ФИО1, размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, выразившегося в утрате неучтенных полезных ископаемых (суглинков и известняков), составляет 5 822 421 рубль 20 копеек.
Таким образом, юридическим лицом ООО «Спарта» в нарушение п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, п. 3.3 условий пользования недрами (приложение к лицензии РСТ 81039 ТЭ) осуществлена добыча полезных ископаемых суглинков и известняков в общем объеме 14920 куб. м. на площади 2000 кв. м. за границами лицензионного участка, то есть за пределами предоставленного в пользование лицензией РСТ 81039 ТЭ горного отвода, в результате чего причинен вред недрам Ростовской области на сумму 5 822 421,20 рублей.
По результатам проверки 13.04.2023 директору ООО «Спарта» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Вместе с тем, исходя из поступившего ответа от 15.05.2023, размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, выразившегося в утрате неучтенных полезных ископаемых (суглинков и известняков), не возмещен. Указано, что добыча суглинков и известняков за границами горного отвода произведена ООО «Спарта» вследствие технической ошибки в незначительном размере.
Согласно ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
При этом, привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
На основании исследованных доказательств по делу, принимая во внимание выявленные ответчиком ООО «Спарта» нарушения вышеуказанных норм закона и требований лицензии РСТ 81039 ТЭ, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. С ответчика ООО «Спарта» подлежит взысканию в качестве компенсации вреда, причиненного окружающей среде ущерб в размере 5822421,20 рублей.
В соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ в сумме 37 312,11 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к ООО «Спарта» о взыскании вреда, причиненного окружающей среде, удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спарта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государства в бюджет муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области 5822421,20 рублей в качестве компенсации вреда, причиненного окружающей среде.
Взыскать с ООО «Спарта» государственную пошлину в местный бюджет в сумме 37 312,11 рублей.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 28.09.2023г..
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 05.10.2023г..
Судья Е.А. Мамонова