№ 2а-374/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-374/2023 по иску ФИО3 к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании действий незаконными, обязать устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании действий незаконными, обязать устранить нарушения.
В обоснование исковых требований истица указала, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ она является арендатором земельного участка с кадастровым номером 30:08:110108:62, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5073 кв.м., с видом разрешенного использования под производственную базу, находящегося в государственной собственности.
По условиям договора аренды, целью использования земельного участка является размещение производственной базы, сервитуты отсутствуют. На основании договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями его предоставления, не осуществлять на участке работы без разрешения арендодателя и компетентных органов, для проведения которых требуется соответствующее разрешение.
Согласно градостроительному плану земельного участка от 11 июля 2022 года, основным видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства являются – склады (размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки).
В соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в границах земельного участка ею возведен объект недвижимого имущества – склад, площадью 26 кв.м., с кадастровым номером №.
20 января 2023 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Однако, письмом от 17 февраля 2023 года, административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка за плату с указанием, что предоставление земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 5 073 кв.м., с видом разрешенного использования «Под производственную базу», для эксплуатации объекта капитального строительства с наименованием здания «Склад», площадью 26 кв.м. несоразмерно площади испрашиваемого земельного участка, площади объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке.
Поскольку данным отказом административного ответчика нарушаются ее права и интересы, административный истец просила признать действия Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, отказавших письмом от 17 февраля 2023 года в выкупе земельного участка № в собственность за плату незаконным, обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить ей проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.
Впоследствии представитель административного истца, по доверенности ФИО1 в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, отказавшие письмом от 17 февраля 2023 года в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
По делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>».
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, её представитель ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, согласно заявлению, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
По смыслу приведенных правовых норм, собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, необходимого для его использования.
При этом, необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.
Судом установлено, что истица ФИО3 на основании договора аренды № от 30 мая 2022 года, заключенного между ней и Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, в лице руководителя ФИО4, действующего на основании Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области является арендатором земельного участка с кадастровым номером 30:08:110108:62, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5073 кв.м., с видом разрешенного использования под производственную базу на срок 4 года 10 месяцев с момента заключения договора.
На вышеуказанном земельном участке истицей возведено нежилое строение – здание склада, площадью 26 кв.м., которое в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости с присвоением объекту здания кадастрового номера 30:08:110108:2580.
Согласно выписке из Правил землепользования и застройки населенных пунктов МО «Солянский сельсовет», утвержденных решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № 25 от 16 марта 2018 года, а также в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 11 июля 2022 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне П2 (зона коммунально-складская), имеет вид разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства – склады (размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, не являющихся частями производственных комплексов, на которые был создан груз: промышленной базы, склады, погрузочные терминалы и доки) (6.9).
Как следует из материалов дела, истица ФИО3 в целях приобретения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5073 кв.м. в целом за плату, 20 января 2023 года обратилась к арендодателю.
Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области письмом от 17 февраля 2023 года отказало истице ФИО3 в предоставлении земельного участка за плату с указанием, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 30:08:110108:62, по адресу: <адрес>, площадью 5073 кв.м., с видом разрешенного использования «Под производственную базу», для эксплуатации объекта капитального строительства с наименованием здания «Склад», площадью 26 кв.м. несоразмерно площади испрашиваемого земельного участка площади объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке.
При разрешении исковых требований, суд пришел к следующему.
Постановлением Министерства имущества Астраханской области от 19 декабря 2022 года № 29 утвержден административный регламент министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, без проведения торгов».
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги определены пунктом 2.7.2 Административного регламента.
По итогам разрешения заявления, административный ответчик в соответствии с административным регламентом обязан направить заявителю письмо об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, либо Распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка с приведением правовых норм для отказа в предоставлении земельного участка (Приложения № и 4 к Административному регламенту).
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, административным истцом в целях получения государственной услуги предоставлены соответствующие документы, отвечающие требованиям вышеуказанного Административного регламента (раздела 2 «Стандарта предоставления государственной услуги»), а именно к заявлению о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> приложены выписки из Единого государственного реестра, на объект недвижимости, расположенный на данном участке.
Между тем, отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 17 февраля 2023 года не отвечает требованиям административного регламента, кроме того, в письме не приведены правовые нормы, на основании которых административный ответчик пришел к выводу об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Кроме того, основания отказа в предоставлении истцу земельного участка за плату, приведенные в письме как несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке не предусмотрено законодательством.
Представленное административным истцом в обоснование доводов заключение ООО «Проектно-технический центр» о целесообразности предоставления в целом земельного участка, по адресу: <адрес>, суд принимает в качестве надлежащего доказательства.
При таких обстоятельствах, учитывая, что разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, при этом имеющийся на испрашиваемом земельном участке объект капитального строительства, принадлежащий истице на праве собственности и зарегистрированный в установленном законом порядке, соответствует целям использования на праве аренды земельного участка, при этом срок аренды не истек, также учитывая, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка, оформленный письмом не отвечает требованиям административного регламента, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика подлежат признанию незаконными с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании действий незаконными, обязать устранить нарушения – удовлетворить.
Признать незаконными действия Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, отказавшие письмом от 17 февраля 2023 года в выкупе земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года
Судья Г.Т. Успанова