Решение по делу № 2-743/2022 от 06.02.2023 - о возложении обязанности обеспечения инфраструктурой – водоснабжением и водоотведением земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Дело № 2а-51/2023

25RS0018-01-2022-001554-65

Мотивированное решение изготовлено

6 февраля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2023 года пгт. Кировский

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Чудиновой А.А.,

при секретаре Ильчук А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского поселения Приморского края о возложении обязанности обеспечения инфраструктурой – водоснабжением и водоотведением земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей,

установил:

прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кировского городского поседения Приморского края с названными требованиями, указав, что в ходе проверки исполнения требований закона при предоставлении земельных участок гражданам, имеющим трех и более детей на основании Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» было установлено, что администрацией Кировского городского поселения Приморского края не реализуются полномочия по обеспечению сетями водоснабжения и водоотведения земельных участков, предназначенных для предоставления указанной категории граждан. Прокурор просит обязать администрацию Кировского городского поселения Приморского края обеспечить инфраструктурой – водоснабжением и водоотведением земельные участки, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства с кадастровыми номерами 25:05:100110:318, 25:05:100115:228, 25:05:100110:322, 25:05:100110:325, 25:05:100110:329, 25:05:100110:328, 25:05:100115:234, 25:05:100110:332, 25:05:100115:233, в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ дело рассматривается по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены правительство Приморского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края и министерство финансов Приморского края.

Прокурор Перебейносов М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кировского городского поселения Приморского края в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны.

Представитель заинтересованного лица правительства Приморского края в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных пояснениях указали, что обеспечение инфраструктурой водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства в границах Кировского городского поселения, относится к полномочиям органов местного самоуправления данного муниципального образования. Приложением № 9 к государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 30.12.2019 № 945-па, установлен Порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой, которым определены цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований Приморского края, методика расчета субсидий. Для получения субсидий, органы местного самоуправления муниципального образования предоставляют документы в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края. Таким образом, финансовое участие Приморского края в обеспечении инженерной инфраструктурой (в том числе инфраструктурой водоснабжения и водоотведения) земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, заключается в предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований.

Представитель заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает.

Представитель заинтересованного лица министерства финансов Приморского края в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменных пояснениях указали, что для получения и перечисления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой уполномоченные органы местного самоуправления муниципального образования обращаются с заявками в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края. Сведениями о том, обращалась ли администрация Кировского городского поселения с заявкой для предоставления субсидии в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, они не располагают.

Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения настоящего дела на интернет-сайте Кировского районного суда Приморского края в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

На основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» предусмотрено, что основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Пунктом 6 указанной статьи определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, на территории Приморского края утвержден Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

Администрацией Кировского городского поселения для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ, предоставлены следующие земельные участки:

на основании постановления администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 25:05:100115:234, площадью 1500 кв. м в общую долевую ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО2;

на основании постановления администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5 земельный участок с кадастровым номером 25:05:100110:318, площадью 1320 кв. м;

на основании постановления администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 25:05:100115:228, площадью 1500 кв. м в общую долевую собственность ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13;

на основании постановления администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО15 земельный участок с кадастровым номером 25:05:100110:322, площадью 1500 кв. м;

на основании постановления администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 земельный участок с кадастровым номером 25:05:100110:325, площадью 1500 кв. м;

на основании постановления администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:05:100110:328, площадью 1500 кв. м, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25;

на основании постановления администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО26, ФИО37, ФИО28, ФИО29, ФИО30 земельный участок с кадастровым номером 25:05:100110:332, площадью 1500 кв. м;

на основании постановления администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 земельный участок с кадастровым номером 25:05:100115:233, площадью 1500 кв. м;

на основании постановления администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 земельный участок с кадастровым номером 25:05:100110:329, площадью 1500 кв. м.

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени территории, на которых расположены указанные земельные участки, не обеспечены необходимой инфраструктурой, а именно водоснабжением и водоотведением.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Между тем из материалов дела усматривается, что администрация Кировского городского поселения свои предусмотренные законом полномочия в отношении земельных участков на указанных выше территориях не выполняет.

Постановлением администрации Приморского края от 30.12.2019 № 945-па утверждена Государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020-2027 годы (далее – Государственная программа Приморского края).

В пункте 5.3 Подпрограммы № 2 «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края» раздела V Государственной программы Приморского края указано, что в целях реализации подпрограммы предоставляются субсидии, выделяемые из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой в Порядке согласно приложению № 9 к государственной программе.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой, субсидии предоставляются бюджетам городских поселений, городских округов, муниципальных районов и муниципальных округов Приморского края, а также бюджетам сельских поселений Приморского края (в случае передачи органами местного самоуправления муниципальных районов, округов Приморского края полномочий, указанных в настоящем пункте) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по организации строительства и созданию условий для жилищного строительства в части обеспечения земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой (а именно электроснабжением, водоснабжением, водоотведением), а также организации электро-, водоснабжения населения и водоотведения на указанных земельных участках.

Из ответа администрации Кировского муниципального района от 24.11.2022 следует, что администрация Кировского городского поселения не участвует в Государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020-2027 годы, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете Кировского городского поселения (л.д. 17).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с которым приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее по тексту – Методические рекомендации).

Пунктом 38 Методических рекомендаций рекомендовано учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 39 Методических рекомендаций предусмотрено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, – иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «организация», используемое в части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Пунктом 2 Порядка предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой, являющегося Приложением № 9 к государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020 – 2027 годы» (далее по тексту – Порядок) определены условия предоставления в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по организации строительства и созданию условий для жилищного строительства в части обеспечения земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой (а именно: электроснабжением, водоснабжением, водоотведением), а также организации электро-, водоснабжения населения и водоотведения на указанных земельных участках.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для получения субсидий уполномоченные органы местного самоуправления муниципального образования представляют в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в срок с 1 июля по 10 июля года, предшествующего году получения субсидии, заявку на предоставление субсидий.

Таким образом, финансирование указанных мероприятий может быть предусмотрено не только муниципальным бюджетом, а также из средств краевого бюджета.

На день предъявления настоящего иска, предоставленные администрацией Кировского городского поселения гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки не обеспечены водоснабжением и водоотведением, мероприятия органом местного самоуправления по технологическому присоединению к сетям водоснабжения земельных участков не проводились.

Из изложенного следует, что администрация Кировского городского поселения предоставила земельные участки, расположенные на вышеуказанных территориях, не обеспеченные инфраструктурой в виде водоснабжения и водоотведения, в результате чего в течение длительного периода времени лица, получившие земельные участки, фактически не имеют возможность их использования.

При этом само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурором в обоснование своих требований предоставлены заявления от ФИО32, ФИО10, ФИО6, ФИО14, ФИО17, ФИО41, ФИО26, ФИО36, ФИО42, в которых просят прокурора обратиться в суд в их интересах, а также в интересах членов их семей, поскольку юридических знаний не имеют, а также в связи с материальным положением, связанным с многодетностью.

В связи с изложенным суд считает, что заявление подано прокурором в пределах предоставленных законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией, и не усматривает оснований для отказа в удовлетворении иска.

При этом суд полагает, что указанный прокурором срок для исполнения указанных обязанностей является разумным и обоснованным, доказательств обратного ответчиком суду не представлено, с учетом длительности неисполнения данной обязанности до предъявления иска.

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района Приморского края к администрации Кировского городского поселения Приморского края о возложении обязанности обеспечения инфраструктурой – водоснабжением и водоотведением земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей – удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения Приморского края в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем обеспечения земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, инфраструктурой – водоснабжением и водоотведением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья