Дело № 12-15/2023

РЕШЕНИЕ

с. Усть-Большерецк, Камчатский край 23 октября 2023 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Титовой Д.А., с участием помощника прокурора Усть-Большерецкого района Сарагашева А.С., рассмотрев протест прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Федорова А.В. на постановление административной комиссии Кавалерского сельского поселения от 29.06.2023 № по ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО3

УСТАНОВИЛ:

29 июня 2023 года постановлением административной комиссии Кавалерского сельского поселения ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Усть-Большерецкого района обратился в суд с протестом, в котором просил постановление отменить, возвратив в административную комиссию на новое рассмотрение, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на его подачу, поскольку о нарушении административного законодательства ему стало известно только 8 августа 2023 года. В обоснование протеста, прокурор указал, что в нарушение ч. 2 ст. 4.1, ст. 29.10 КоАП РФ смягчающие и отягчающие обстоятельства при рассмотрении дела не установлены, в постановлении не отражены какие обстоятельства признаны смягчающими и отягчающими административную ответственность.

В судебном заседании помощник прокурора протест поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснив, что обжалуемое постановление поступило в прокуратуру 08.08.2023 года.

Административная комиссия Кавалерского сельского поселения, ФИО3 о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Частью 1 ст. 30.10 КоАП РФ предусмотрено, что не вступившие в силу постановления по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении копия оспариваемого прокурором постановления была полущена ФИО3 6 июля 2023 года.

Из представленных прокуратурой документов следует, что 12 июля 2023 года ФИО3 обратилась в прокуратуру с заявлением о проверке законности вышеуказанного постановления. 8 августа 2023 года, в период проведения прокурорской проверки по данному обращению, в прокуратуру района поступило оспариваемое постановление и в тот же день он обратится в суд протестом.

При таких обстоятельствах считаю возможным восстановить процессуальный срок на принесение протеста.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу или представление, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно части 3 указанной нормы права, судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы или представления.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, установлена Законом Камчатского края от 19.12.2008 № «Об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории.

Согласно п. 16.2.5. Правил обеспечения благоустройства и содержания территории Кавалерского сельского поселения, принятых решением Собрания депутатов Кавалерского сельского поселения от 27.09.2022 № запрещается осуществлять выпас сельскохозяйственных животных и птиц вблизи многоквартирных домов, магазинов, школьных, дошкольных и культурных учреждений, в том числе вблизи детских площадок.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе оспариваемого постановления, обстоятельствами привлечения ФИО3 к административной ответственности явилось то, что 10 и 12 июня 2023 года она допустила выпас сельскохозяйственных птиц (гусей) под окнами многоквартирного дома № 12 по ул. Строительная в с. Кавалерское Усть-Большерецкого района, что запрещено п.п. 16.2.5, ст. 16.2 Правил обеспечения благоустройства и содержания территории Кавалерского сельского поселения.

Данное обстоятельство ФИО3 не оспаривалось и подтверждено заявлением ФИО1 и ФИО2, протоколом об административном правонарушении от 23.06.2023 в отношении ФИО3

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № «Об административных правонарушениях», в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. При этом каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ быть истолкованы в пользу ФИО3, не усматривается.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы протеста об отмене постановления, в связи с нарушением действующего законодательства и назначении несправедливого наказания, в максимальном размере, которое ничем не мотивировано.

Санкция ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № «Об административных правонарушениях» для граждан предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако в нарушение законодательства данные требования административной комиссией не соблюдены.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности за данное правонарушение истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Федорова А.В. на постановление административной комиссии Кавалерского сельского поселения от 29.06.2023 № по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО3 - удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Кавалерского сельского поселения от 29.06.2023 № по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО3 - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Архипович