68RS0007-01-2022-000542-87 Дело № 2а-423/2022
Решение
Именем Российской Федерации
г. Жердевка Тамбовской области 27 июля 2022г.
Жердевский районный суд Тамбовской области в составе судьи Татарникова Л.А.
при секретаре Никитиной Е.В.,
с участием помощника прокурора Жердевского района Тамбовской области Усковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на установку указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения – пожарным гидрантам и возложении обязанности по их установке,
установил:
Прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, указывая, что прокуратурой Жердевского района в июне 2022 года проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления.
Проверкой с выездом на место установлено, что на территории Бурнакского сельсовета имеются источники противопожарного водоснабжения – пожарные гидранты, расположенные по следующим адресам: <...>, <...>, эксплуатация которых осуществляется с нарушением требований действующего законодательства, а именно отсутствуют указатели места расположения источника противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в октябре 2021 года было внесено представление на имя главы Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.
Согласно статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией Бурнакского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений указанных в представлении, в полной мере приняты не были. В прокуратуру района предоставлен ответ, в котором указано, что администрацией сельсовета будут приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены, указатели направления движения к источнику противопожарного водоснабжения не оборудованы.
В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц, так как состав жителей населенных пунктов Бурнакского сельсовета не определен и постоянно изменяется.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области по непринятию мер, направленных на установку указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения – пожарным гидрантам, расположенным по следующим адресам: <...>, <...> и обязать администрацию Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу установить указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения – пожарным гидрантам, согласно требованиям ГОСТ 12.4.026-2015.
Представитель административного истца помощник прокурора Жердевского района Тамбовской области Ускова Н.А. в суде просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д.18), возражений по заявленному административному иску в суд не представили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор Жердевского района Тамбовской области вправе обратиться в суд с данным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
На основании п. 7 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения сельских поселений.
Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяет первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в воды в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Исходя из этих законоположений, администрация сельского поселения, обладающая полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, обязана принять меры по приведению пожарных гидрантов в исправное состояние.
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи к наружному противопожарному водоснабжению в том числе относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
На основании ст. 63 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности в том числе включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, в том числе обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
На основании п. 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Согласно п. 71 Правил правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2016 г. № 614-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.026-2015 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 марта 2017 г, который устанавливает изображения знаков пожарной безопасности, в том числе пожарных гидрантов и противопожарных водоемов, указателей движения к источникам противопожарного водоснабжения.
Стандарт разработан в целях предотвращения несчастных случаев, снижения травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий.
В судебном заседании установлено, что 20.06.2022г. прокуратурой Жердевского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в период пожароопасного периода в деятельности Бурнакского сельсовета.
Проверкой с выездом на место установлено, что на территории Бурнакского сельсовета имеются источники противопожарного водоснабжения – пожарные гидранты, расположенные по следующим адресам: <...>, <...>, эксплуатация которых осуществляется с нарушением требований действующего законодательства, а именно отсутствуют указатели места расположения источника противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (л.д.7).
В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Жердевского района в октябре 2021 года было внесено представление на имя главы Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области (л.д.8-9).
В нарушение ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», администрацией Бурнакского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений указанных в представлении, в полной мере приняты не были.
В прокуратуру Жердевского района был предоставлен ответ, в котором указано, что администрацией сельсовета будут приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений (л.д.10).
Однако до настоящего времени нарушения не устранены, указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не оборудованы в связи с чем, административный иск прокурора Жердевского района подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области по непринятию мер, направленных на установку указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения – пожарным гидрантам, расположенным по адресам: <...> и <...>.
Обязать администрацию Бурнакского сельсовета Жердевского района Тамбовской области установить указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения – пожарным гидрантам, расположенным по адресам: <...> и <...>, согласно требованиям ГОСТ 12.4.026-2015, в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.
Мотивированное решение составлено 15.08.2022г.
Председательствующий судья Л.А. Татарников