Дело № 2-142/2025

УИД 32RS0022-01-2024-000798-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 24 марта 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Погарского района Брянской области Хаюзко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанностей привести автодорогу в соответствие с требованиями ГОСТ, поставить автодорогу на государственный кадастровый учёт и зарегистрировать право муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что участок автомобильной дороги, проходящей по <адрес> <адрес> <адрес>, расположен на территории муниципального образования «<адрес>» и в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеет ямы, просадки, а также иные повреждения, препятствующие эксплуатации указанной дороги.

Кроме того, автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. Указанное приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

Ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор <адрес>, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать администрацию <адрес>: в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> в пгт. <адрес>, с последующей регистрацией права собственности на указанную автомобильную дорогу; а также в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> в пгт. <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурор <адрес> Хаюзко Т.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представители ответчика администрации <адрес>, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Комитета по имуществу администрации <адрес>, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 настоящей статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 1, 2, 3 ст. 17 вышеуказанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 2, 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> по обращению гражданина ФИО4 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, на участке местности автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в пгт. <адрес>, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда, с фотоматериалами к нему, объект контроля представляет собой автомобильную грунтовую дорогу, проходящую по <адрес> в пгт. <адрес>, которая не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, в частности имеются ямы, выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см, а также иные повреждения, препятствующие эксплуатации указанной дороги, чем нарушены требования п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017.

Актом о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, с фотоматериалами к нему, установлено, что на протяжении всей проезжей части имеются дефекты в виде ям и иных повреждений, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно Решению об утверждении перечня автомобильных дорог, включаемых в состав муниципальной собственности муниципального образования «Погарское городское поселение», утвержденному Решением Совета народных депутатов поселка Погар № от ДД.ММ.ГГГГ, дорога по <адрес> <адрес> включена в перечень автомобильных дорог и отражена в приложении к решению.

Как следует из проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, составленного ООО «Проектно-Исследовательский Центр» по состоянию на 2021 год, её протяженность составляет 0,255 км.

Невыполнение работ по содержанию данной автомобильной дороги и наличие повреждений, превышающих предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» представитель ответчика не оспаривал.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 декабря 2023 года № 933 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно материалам дела в Едином государственном реестре недвижимости сведения о сооружении дорожного транспорта – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, по осуществлению кадастрового учета и оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости в виде автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, организация ремонта автодороги местного значения является обязанностью органа местного самоуправления - администрации <адрес>, направлена на обеспечение безопасности жителей, дорожного движения, а также профилактики совершения правонарушений в области дорожного движения.

Осуществление данных мероприятий не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете, а также от иных условий.

Бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению кадастрового учета и оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимости – автодороги, ремонту автодороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Пунктом 2 ст. 14 указанного Федерального закона №218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение – дорогу, как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно, как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

В материалы дела представлен технический паспорт автомобильной дороги по <адрес> пгт. <адрес>, который содержит технические, экономические, характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги, что позволяет определить спорную дорогу в качестве индивидуально определенной вещи и отнести дорогу к объектам недвижимости.

При этом действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении дорог, имеющих грунтовое покрытие.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку совершение всех необходимых действий для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на сооружение дорожного транспорта потребует длительного времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда в указанной части 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, при этом суд полагает, что установление двухмесячного срока по принятию мер для ремонта автодороги является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанностей привести автодорогу в соответствие с требованиями ГОСТ, поставить автодорогу на государственный кадастровый учёт и зарегистрировать право муниципальной собственности - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> в пгт. <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> в пгт. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ