Решение по делу № 2А-5964/2023 от 18.09.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД 77RS0007-01-2023-004487-02 Дело № 2а-5964/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

С участием представителя административных ответчиков ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 500 000 руб. за период с ** ** ** по ** ** ** (дата обращения в суд), указав, что с периода поступления в ИК-1 не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме, в частности не были выданы: второй комплект летнего костюма; второй комплект нательного белья; второй комплект постельного белья; зимняя курка; зимние ботинки; сандалии летние; шапка зимняя; брюки утепленные.

Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ФКУ ИК-1, УФСИН России по Республике коми, УФСИН России по Республике коми.

Определением от ** ** ** административное дело перераспределено другому судье.

Определением от ** ** ** ФКУ ИК-1 исключено из состава заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании административный истец уточнил период требований по необеспечению вещевым довольствием: с ** ** ** по ** ** **, также увеличил административные требования требованием о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-1 по условиям содержания, связанные с невыдачей вещевого довольствия. Также указал, что не были выданы постельные принадлежности в виде двух простынь, одной наволочки.

Представитель административных ответчиков с уточненными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что часть вещевого довольствия истцу выдана позже его поступления в ИК-1, в последующем зафиксирован отказ истца от получения вещевого довольствия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Возможность ограничения приведённого права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. .

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

По смыслу положений статьи 12.1 УИК РФ, статьи 227.1 КАС РФ, в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

По материалам дела следует, что административный истец отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящее время (за исключением периода этапирования в Б-18).

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

При этапировании осужденных, их обеспечивают вещевым обмундированием в соответствии с приказом Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» от 03.12.2013 № 216 (далее Приказ № 216).

Согласно Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы (Приложение № 3 к приказу Минюста РФ № 216) вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде.

Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

Исходя из норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (Приложение № 1 к приказу № 216) определено к выдаче: - костюм 2 комплекта, сроком носки 3 года; - белье нательное теплое 2 комплекта, сроком носки 3 года; - куртка утепленная 1 шт., сроком носки 3 года; - сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара, срок носки 2 года 6 мес.; - полуботинки летние 1 пара, сроком носки 2 года; - головной убор зимний 1 шт., сроком носки 3 года; - брюки утепленные 1 шт., сроком носки 3 года.

Нормой № 6 Приложения № 1 снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы выдается: - простыни 4 шт., сроком эксплуатации 2 года; - наволочка подушечная верхняя 2 шт., сроком эксплуатации 2 года.

Из представленного лицевого счета по обеспечению осужденного предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями, следует, что осужденному ФИО2 при поступлении в ИК-1 было выдано следующее вещевое имущество:

- ** ** ** свитер 1 шт.; костюм х/б 1 шт.; рубашка х/б 2 шт.; белье нательное зимнее 1 шт.; майка 3 шт.; трусы 2 шт.; фуражка 1 шт.; ботинки 1 шт; носки х/б 4 шт.;

- ** ** ** выдан матрац 1 шт.; одеяло 1 шт.; подушка 1 шт.; простыня 2 шт.; наволочка 1 шт.; полотенце А 2 шт.; полотенце Б 1 шт.; ложка 1 шт.; - ** ** ** шаровары ватные 1 шт.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец убывал в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.

Таким образом, с учетом лицевого счета и перечня вещевого довольствия, поименованного истцом в исковом заявлении, ФИО2, как минимум не было выдано следующее вещевое довольствие: - головной убор зимний; - куртка утепленная; - сапоги зимние; - полуботинки летние; - брюки утепленные (выданы лишь ** ** **).

Выдано не полном объеме: - второй комплект костюма х/б; - второй комплект белья нательного зимнего; - постельных принадлежностей по прибытию в ИК-1 выдано 2 простыни из 4-х (впоследствии 2 штуки выданы ** ** **); - одна наволочка из предусмотренных двух (вторая наволочка выдана ** ** **).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, в части необеспечения в полном объеме как вещевым довольствием, так и снабжение постельными принадлежностями в полном объеме подтверждается материалами дела, нарушение положений ст. 99 УИК РФ и положение приказа №... в указанной части является существенным нарушением условий содержания и влечет взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Указанная в ст. 227 КАС РФ совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения, являющихся длящимися, количества невыданных предметов вещевого довольствия и постельных принадлежностей, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания, длительности необращения и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 9 000 руб.

По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости с учетом периода содержания истца в исправительном учреждении.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий ФКУ ИК-1 и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в большем размере, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выраженного в ненадлежащих условиях содержания, взыскании денежной компенсации, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по нарушению условий содержания ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 9 000 (девять тысяч) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам:

-...

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев