УИД 74RS0001-01-2023-000346-83

дело № 2а-1706/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора города Челябинска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Челябинска о признании незаконными действий об установлении сроков расселения дома,

установил:

Прокурор города Челябинска действуя в интересах и в защиту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к Администрации города Челябинска о признании незаконными действий об установлении сроков расселения многоквартирного дома №, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года и возложении обязанности установить разумный срок отселения из многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что проведенной проверки были выявлены нарушения требований законодательства при реализации органом местного самоуправления полномочий по установлению сроков расселения многоквартирного дома <адрес>.

Установлено, что в д. <адрес> имеются № квартиры (№№ №), включенные в реестр муниципального имущества г. Челябинска на основании постановления Главы администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. №

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, распоряжением Администрации города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению данного дома запланировано осуществить в ДД.ММ.ГГГГ году в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Многоквартирный дом включен в реестр аварийного жилищного фонда города Челябинска.

Поскольку дальнейшая эксплуатация дома <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, распоряжение Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № в части срока расселения нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, срок отселения указанный в постановлении не может быть признан разумным. Установление такого длительного срока для сноса многоквартирного дома, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании стороны при надлежащем извещении, участия не принимали.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением № 47 от 28.01.2006 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные п. 45 Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п.45(1) Положения).

На основании заявления уполномоченного органа межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).

С учетом заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании (разд. IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению данного дома запланировано осуществить в ДД.ММ.ГГГГ году в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года №. Многоквартирный дом включен в реестр аварийного жилищного фонда города Челябинска.

Прокуратурой г. Челябинска была проведена проверка, в ходе которой установлено, что признанный аварийным многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> представляет угрозу проживающим в нем гражданам, поскольку согласно заключения Главного управления «Государственная жилищная комиссия» от ДД.ММ.ГГГГ г., конструкции указанного многоквартирного дома имеют ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в целом или отдельным его частям эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно ч.10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения «О признании помещения жилым, помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих граждан, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 ЖК РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установление конкретных сроков, в которые производится отселение жильцов дома отнесено к компетенции органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности и учитывать техническое состояние аварийного многоквартирного дома, а также наличие (отсутствие угрозы жизни и безопасности проживающих граждан.

Установленный в оспариваемом распоряжении срок расселение жильцов до ДД.ММ.ГГГГ года, не отвечает критерию разумности поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжение многоквартирный дом в котором проживают граждане, представлял опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния и в настоящее время, что также следует из заключения судебной экспертизы, обратное административным ответчиком не доказано.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение в части сроков расселения граждан нельзя признать законным, определение такого срока является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что на Администрацию г. Челябинска должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения нанимателей жилых помещений из вышеуказанное многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Доводы административного ответчика о том, что изменение срока отселения из аварийного многоквартирного дома нарушит права третьих лиц, поскольку данные мероприятия осуществляются в хронологическом порядке, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не могут влиять на разумность срока отселения из признанного аварийным дома, представляющим опасность для проживающих в нем граждан.

Таким образом, требования прокурора г. Челябинска в интересах определенного круга лиц к Администрации города Челябинска о признании незаконными действий об установлении сроков расселения дома подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

Признать незаконными распоряжение Администрации муниципального образования города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащем сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: г. <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году.

Возложить на Администрацию муниципального образования город Челябинска обязанность повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения нанимателей и собственников жилых помещений из многоквартирного дома по адресу: г. <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу в установленный законом срок.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев