54RS0010-01-2024-005738-48

Дело №2а-431/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

при секретаре Борисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Ленинского района г. Новосибирска к мэрии г. Новосибирска о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административном иском к мэрии г. Новосибирска, в котором с учетом уточнения исковых требований и круга административных ответчиков просил: признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» по обеспечению общедоступности и бесплатности дошкольного образования для детей, проживающих на территории, ограниченной Толмачевским шоссе, улицей Хилокской, границей города Новосибирска, в Ленинском районе; обязать мэрию г. Новосибирска в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры, направленные на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, путем строительства, выкупа, реконструкции общеобразовательных организаций, либо иными способами в соответствии с существующей потребностью на территории, ограниченной Толмачевским шоссе, улицей Хилокской, границей города Новосибирска, в Ленинском районе (Т. 1 л.д. 155-162).

В обоснование требований указано, что прокуратурой проверено исполнение мэрией г. Новосибирска требований законодательства об образовании в части обеспечения доступности дошкольного образования на территории, ограниченной Толмачевским шоссе, улицей Хилокской, границей города Новосибирска, в Ленинском районе. В соответствии с действующим законодательством, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах дошкольных, образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений, принимать иные меры для обеспечения конституционного права на образование. В ходе проверки установлено, что постановлением мэрии г. Новосибирска от 15.11.2023 №6321 утвержден проект планировки территории, ограниченной Толмачевским шоссе, улицей Хилокской, границей города Новосибирска, в Ленинском районе, который, в том числе, предусматривает сохранение в пределах данной территории многоэтажной жилой застройки, наличие общеобразовательной школы и дошкольных образовательных учреждений. Приложением №3 к данному постановлению, утверждено положение об очередности планируемого развития территории. Срок первого этапа проекта, включающего в себя строительство детского сада №175 по ул. Хилокской, 2/1 на 320 мест, - 2025 год. Срок реализации второго этапа – 2030 год. Программой комплексного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 гг. также предусмотрено строительство здания детского сада по указанному адресу. Однако в настоящее время мероприятия программы не реализованы. Несовершеннолетние жители, проживающие на указанной территории, посещают дошкольные учреждения, которые расположены за ее пределами, расстояние до которых не соответствует нормам СП 42.13330.216, СП 2.4.3648-20.

Представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Андраханова А.В., действующая на основании поручения, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представители административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1, ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представители заинтересованных лиц правительства Новосибирской области ФИО3, Департамента образования мэрии г. Новосибирска ФИО4, Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска ФИО2, Министерства образования Новосибирской области ФИО5, МБУ г. Новосибирска «Институт градостроительного планирования» ФИО6, Министерства строительства Новосибирской области ФИО7, в судебном заседании возражали против требований, предоставили письменные возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Как установлено судом из материалов дела, в адрес прокурора г. Новосибирска поступали коллективные и индивидуальные жалобы жителей Ленинского района г. Новосибирска, проживающих по ул. Хилокской, ФИО8, в том числе на отсутствие в шаговой доступности дошкольных образовательных учреждений (детского сада).

Из материалов дела следует, что приближенные к жилмассиву «Хилокский» (территория, ограниченная Толмачевским шоссе, улицей Хилокской, границей города Новосибирска, в Ленинском районе) это дошкольные учебные учреждения – МБДОУ д/с №465 по ул. Троллейная, 156 и Связистов, 155, МБДОУ д/с №485 по ул. Связистов, 115, МБДОУ д/с №443 по ул. 9-й Гвардейской дивизии, 19с.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 15.11.2023 №6321 утвержден проект планировки территории, ограниченной Толмачевским шоссе, улицей Хилокской, границей города Новосибирска, в Ленинском районе (Т. 1 л.д. 237-246), который, в том числе, в п. 3.3 предусматривает строительство детских садов на 125 мест, на 320 мест в квартале 321.01.01.01. Приложением №3 к данному постановлению, утверждено положение об очередности планируемого развития территории. Срок первого этапа проекта, включающего в себя строительство детского сада №175 по ул. Хилокской, 2/1 на 320 мест, - 2025 год, на 125 мест – до 2030 года.

Программой комплексного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 гг. также предусмотрено строительство здания детского сада по указанному адресу.

Обращаясь в суд с административным иском прокурор указал на бездействие мэрии г. Новосибирска в части непринятия мер в соответствии с требованиями Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в РФ» по обеспечению общедоступности и бесплатности дошкольного образования для детей, проживавших на рассматриваемой территории, что нарушает права неограниченного кругла лиц.

В качестве восстановления нарушенных прав, прокурор просит обязать мэрию г. Новосибирска принять меры, направленные на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, путем строительства, выкупа, реконструкции общеобразовательных организаций, либо иными способами в соответствии с существующей потребностью.

Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 N 61-О).

Постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

При рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суды разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из разъяснений, указанных в пункте 26 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 следует, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Согласно пункту 2 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, город Новосибирск является муниципальным образованием и наделен Законом Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Конкретизируя названные законоположения, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" называет в числе полномочий органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 4 и 5).

Из указанного следует, что в рамках реализации полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования, установленных пунктом 16 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на которые ссылается административный истец в обоснование бездействия, не предполагается реализация каких-либо полномочий по строительству, выкупу (приобретение имущества в муниципальную собственность), и реконструкции образовательных организаций.

Строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений, комплексное развитие территорий относятся к градостроительной деятельности, которая в соответствии с понятием, приведенным в пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) является деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены частью 3 статьи 8 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесены, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, в том числе объекты образования, что следует из положений частей 3 и 5 статьи 23 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 42 ГрК РФ в основной части проекта планировки территории отражаются, в частности: границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование очередности планируемого развития территории (пункт 12 части 4 статьи 42 ГрК РФ).

Из указанных норм права следует, что размещение объектов образования местного значения, их строительство и (или) реконструкция, органами местного самоуправления городского округа осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и утвержденными проектами планировки территории.

Как установлено судом, проект планировки территории ограниченной Толмачевским шоссе, улицей Хилокской, границей города Новосибирска, в Ленинском районе, мэрией г. Новосибирска утвержден постановлением мэрии г. Новосибирска от 15.11.2023, срок его реализации в части строительства детского сада не наступил, в связи с чем, бездействие административного ответчика в данной части отсутствует.

Доводы административного истца о нарушении требований "Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, а также Свода правил «СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, судом проверены и отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Согласно последнему абзацу п. 1.3 СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Из этого следует, что указанные правила применяются только к вновь создаваемым объектам строительства, не относятся к детским садам, которые посещают жители рассматриваемой территории.

Согласно п. 10.4 СП 42.13330.2016. радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1 – для дошкольных образовательных организаций, общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования: в городских населенных пунктах 500 м., в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности – 800 м.

В соответствии с п. 1.1 СП 42.13330.2016. настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Таким образом указанные правила также применяются только к вновь создаваемым объектам строительства, и не относятся к детским садам, которые посещают жители рассматриваемой территории.

Соблюдение указанных строительных норм и правил не может сопоставляться с незаконным бездействием мэрии г. Новосибирска, поскольку ее полномочия в сфере обеспечения доступности дошкольного образования, ограничены Федеральным законом.

При этом законность нормативных актов, определяющих потребность территорий в образовательных учреждениях, не может быть предметом судебной проверки и оценки в пределах избранного заявителем способа защиты права.

Судом не установлено незаконного бездействия административного ответчика в части предпринимаемых мер по реализации вопросов местного значения в области образования и их недостаточности.

Как установлено судом, строительство детского сада на рассматриваемой территории предусмотрено проектом планировки, срок реализации которого в настоящее время не наступил.

Судом также установлено, что все жители рассматриваемой территории обеспечены местами в близлежащих детских садах, очередь на получение мест в настоящее время отсутствует (Т. 1 л.д. 180).

Суд также полагает необходимым отметить, что требование прокурора соблюдать законодательство органом местного самоуправления при реализации полномочий по вопросам местного значения городского округа не является способом восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом не установлено незаконного бездействия административного ответчика, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокуратуры Ленинского района г. Новосибирска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025.

Судья М.В. Стебихова