№ 12-1223/2023

РЕШЕНИЕ

4 августа 2023 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО8 в интересах ФИО15 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО16 от 22.12.2022 по делу об административном правонарушении №,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО16 от 22.12.2022 по делу об административном правонарушении № генеральный директор ООО «Специализированный застройщик «ЭкоСтройТранс» (далее - ООО «СЗ «ЭкоСтройТранс») ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Орлова Е.А. подала жалобу о его отмене и назначении наказания в виде предупреждения.

Решением Архангельского областного суда от 20 июня 2023 года решение Октябрьского районного суда было отменено, производство по делу об административном правонарушении вмененного за нарушение прав потребителей при заключении дополнительных соглашений к ДДУ с ФИО1, ФИО5 31 мая 2022 года, ФИО2 29 апреля 2022 года, ФИО3, ФИО4 31 мая 2022 года, ФИО6 29 апреля 2022 года, ФИО7 29 апреля 2022 года, ФО8, ФИО9 31 мая 2022 года, ФИО10 6 июня 2022 года, ФИО11 и ФИО12 29 апреля 2022 года, прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Суд рассматривает доводы жалобы с учетом вынесенного решения.

ФИО15 и его защитник, надлежащим образом извещенные о рассмотрении жалобы, не явились. Защитник просила рассмотреть дело без их участия.

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судбеное заседание своего представителя не направило.

Старший помощник прокурора города Архангельска Моругов А.В. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Изучив жалобу, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 16 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг) и включать в договор условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ.

Данные положения также корреспондируются с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой города Архангельска в связи с обращениями граждан ФИО13 и ФИО14 проведена проверка исполнения ООО «СЗ «ЭкоСтройТранс» законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и о защите прав потребителей.

В результате проведенной прокурорской проверки установлено, что ООО «СЗ «ЭкоСтройТранс» заключил с гражданами 214 договоров участия в долевом строительстве (далее - ДДУ), согласно которых он обязуется в срок не позднее 31 декабря 2023 года построить объект недвижимости – монолитный каркасный двенадцатиэтажный триста девятнадцати квартирный дом на земельном участке по адресу: <адрес>

В последующем с 14 гражданами заключены дополнительные соглашения к ДДУ, в том числе с ФИО1, ФИО5 (дополнительное соглашение к ДДУ от 31 мая 2022 года), ФИО2 (дополнительное соглашение к ДДУ от 29 апреля 2022 года), ФИО3, ФИО4 (дополнительное соглашение к ДДУ от 31 мая 2022 года), ФИО6 (дополнительное соглашение к ДДУ от 29 апреля 2022 года), ФИО7 (дополнительное соглашение к ДДУ от 29 апреля 2022 года), ФО8, ФИО9 (дополнительное соглашение к ДДУ от 31 мая 2022 года) и другими.

В результате анализа ДДУ и дополнительных соглашений к ним заместителем прокурора города Архангельска установлено наличие в них положений, ущемляющих права потребителей, а именно:

- пунктом 1.5 дополнительных соглашений изменена общая площадь многоквартирного дома и количество этажей;

- дополнительными соглашениями внесен в договоры новый пункт 5.4, который определяет закрытый перечень существенных требований к качеству объекта долевого строительства;

- положения пункта 9.5 дополнительного соглашения ограничивают права участника долевого строительства на предложение кандидатуры лица, участвующего в процедуре осмотра, а положения пункта 9.6 дополнительного соглашения неправомерно возлагают обязанность по оплате услуг специалиста;

- в пункте 3.1.7 дополнительного соглашения предусмотрена возможность направления участнику долевого строительства сообщения о завершении строительства не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а по электронной почте;

- в пункте 9.5 дополнительного соглашения необоснованно предусматривается возможность участия исключительно участника долевого строительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора города Архангельска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СЗ «ЭкоСтройТранс» ФИО15 за нарушение требований Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 23 марта 2022 года № 442 «Об установлении особенностей передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства».

По результатам рассмотрения указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Архангельской области от 22 декабря 2022 года должностное лицо ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.

Судья согласен с данными выводами должностного лица.

Процессуальными требованиями – статьей 24.1 КоАП РФ – установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1.1 ст. 9 Закона № 214-ФЗ в случае существенного изменения проектной документации строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, в том числе превышения допустимого изменения общей площади жилого помещения или площади нежилого помещения, являющихся объектом долевого строительства, которое может быть установлено в договоре в размере не более пяти процентов от указанной площади по требованию участника долевого строительства договор может быть расторгнут в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ, по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 214-ФЗ Застройщик не менее чем за месяц до наступления установленного договором срока передачи объекта долевого строительства или в случае, если договором предусмотрен срок начала передачи и принятия объекта долевого строительства, не менее чем за четырнадцать рабочих дней до наступления срока начала передачи и принятия обязан направить участнику долевого строительства сообщение о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, а также предупредить участника долевого строительства о необходимости принятия объекта долевого строительства и о последствиях бездействия участника долевого строительства, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Сообщение должно быть направлено по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении по указанному участником долевого строительства почтовому адресу или вручено участнику долевого строительства лично под расписку. При этом срок начала передачи и принятия объекта долевого строительства не может быть установлен ранее чем за четырнадцать дней и позднее чем за один месяц до установленного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства. Участник долевого строительства, получивший сообщение застройщика о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, обязан приступить к его принятию в предусмотренный договором срок или, если такой срок не установлен, в течение семи рабочих дней со дня получения указанного сообщения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 214-ФЗ, застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.

В случае, если объект долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора и (или) указанных в части 1 настоящей статьи обязательных требований, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему выбору вправе потребовать от застройщика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения цены договора; возмещения своих расходов на устранение недостатков.

Участник долевого строительства до подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства вправе потребовать от застройщика составления акта, в котором указывается несоответствие объекта долевого строительства требованиям, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, и отказаться от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства до исполнения застройщиком обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 214-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 214-ФЗ, если иное не установлено договором, при уклонении участника долевого строительства от принятия объекта долевого строительства в предусмотренный частью 4 настоящей статьи срок или при отказе участника долевого строительства от принятия объекта долевого строительства (за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи) застройщик по истечении двух месяцев со дня, предусмотренного договором для передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, вправе составить односторонний акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства (за исключением случая досрочной передачи объекта долевого строительства, указанного в части 3 настоящей статьи). При этом риск случайной гибели объекта долевого строительства признается перешедшим к участнику долевого строительства со дня составления предусмотренных настоящей частью одностороннего акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства. Указанные меры могут применяться только в случае, если застройщик обладает сведениями о получении участником долевого строительства сообщения в соответствии с частью 4 настоящей статьи либо оператором почтовой связи заказное письмо возвращено с сообщением об отказе участника долевого строительства от его получения или в связи с отсутствием участника долевого строительства по указанному им почтовому адресу.

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела, положения п.п. 1.5, 5.4, 9.5, 3.1.7 дополнительного соглашения к договору участия в долевом строительстве не соответствуют приведенным выше требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО15 является генеральным директором ООО «СЗ «ЭкоСтройТранс», то есть должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Правильность выводов о совершении ФИО15 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 октября 2022 года, разрешением на строительство объекта капитального строительства (жилого комплекса) от 10 августа 2020 года, договорами участия в долевом строительстве, заключенными ООО «СЗ «ЭкоСтройТранс», выпиской из ЕГРЮЛ, решением о продлении полномочий Генерального директора Общества от 5 сентября 2022 года.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Нарушение прав потребителей представляет существенную угрозу установленному законом правопорядку, основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Административное наказание ФИО15 назначено в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципу справедливости и направлено на предупреждение совершения ФИО15 новых правонарушений, воспитание у него уважения к требованиям закона и правам других лиц.

Законные основания для снижения размера назначенного штрафа, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) отсутствуют.

Вместе с тем в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в рассматриваемом случае имеются основания для изменения постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и исключения из описательно-мотивировочной части вывода о нарушении п.1.5 в части изменения количества этажей, поскольку данные сведения материалами дела не подтверждаются.

Несмотря на исключение из объема обвинения указанного вывода назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей изменению не подлежит, поскольку назначено в минимальном размере.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО16 от 22 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении № изменить, исключить из обвинения нарушение п.1.5 дополнительного соглашения в части изменения количества этажей.

В остальном постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО16 от 22 декабря 2022 года (с учетом вынесенного решения Архангельского областного суда от 20 июня 2023 года)-оставить без изменения, а жалобу ФИО8 в интересах ФИО15-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Е.В.Глинская

Копия верна

Судья Е.В.Глинская