Дело № 2а-10023/2022 Санкт-Петербург

78RS0002-01-2022-010442-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Доброхваловой Т.А.,

при секретаре Рябовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.С. к УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга, в котором просил отменить решение административного ответчика от 15.06.2022 года о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым решением ему запрещен въезд в Российскую Федерацию. С данным решением административный истец не согласен, полагая, что оно нарушает его законные права и свободы, поскольку он не привлекался к административной ответственности связанной с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, длительно проживает на территории Российской Федерации, полагает, что административные правонарушения, которые им совершены, являются незначительными и не должны влечь таких последствий.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что принятое решение о неразрешении въезда в отношении истца на территорию Российской Федерации законно и обосновано, принято в соответствии с законом, поскольку ответчиком установлен факт совершения истцом двух административных правонарушений в течение 3-х лет на территории РФ, после принятия решения истец к ответчику с заявлением о пересмотре принятого решения с учетом характеристик личности не обращался.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностных лиц, органов государственной власти, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 15 июня 2022 года УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 15 марта 2024 года – Ч.С. на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (л.д. 43).

В качестве основания для принятия такого решения указано, что Ч.С. в течение 3-х лет был привлечен к административной ответственности за совершения административных правонарушений на территории Российской Федерации, а именно в соответствии со ст. ст. 12.20, 12.16 КоАП РФ (постановления от 06.11.2020 года и 04.03.2021).

Обстоятельства совершения административного правонарушения от 4 марта 2021 года, стороной истца в ходе судебного заседания не оспаривались, административные штрафы, назначенные истцу в качестве административного наказания за совершение правонарушений от 4 марта 2021 года, были оплачены.

Постановления о привлечении административного истца к ответственности 06 ноября 2020 года ответчиком суду представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения указанное неразрешение на въезд может быть преодолено в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную жизнь, семейную жизнь истца и членов его семьи. При этом, несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна, несмотря на сознательное нарушение заявителем положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в период пребывания в Российской Федерации.

Как установлено судом, Ч.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином республики Туркменистан. Проживает на территории РФ в связи с прохождением обучения в высшем учебном заведении, срок обучения установлен до 31 августа 2023 года (л.д. 17), по месту учебы характеризуется положительно.

Оценивая характер административных правонарушений, которые явились основанием для принятия оспариваемого решения, принимая во внимание, что они не повлекли негативных последствий, до принятия оспариваемого решения в течение года истец к ответственности на территории РФ не привлекался. Доказательств того, что оспариваемое решение обусловлено крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае решение УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга от 15 июня 2022 года, подлежит отмене, как вынесенное без учета, имеющих значения для дела обстоятельств, а именно характеристики личности истца, тяжести совершенных им правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования Ч.С. удовлетворить.

Отменить решение УМВД по Выборгскому району по г. Санкт-Петербургу от 15 июня 2022 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Туркменистан Ч.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Доброхвалова

Решение изготовлено в окончательной форме 22 декабря 2022 года.