Дело №2а-6817/2025
50RS0036-01-2025-006777-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2025 года
Пушкинский городской суд в составе:
Председательствующего судьи: Бляблина Н.Н.,
при секретаре Ляльковой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Пушкинский городской суд <адрес> с административным иском к Администрации городского округа <адрес>, в котором просил суд признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № №, возложить на административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве садового дома, зарегистрированное <дата> за № Р№, признании отсутствующим обременения земельного участка кадастровый №.
Свои требования мотивировал тем, что является правообладателем земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес>м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - под дачное строительство. Реализуя свое право на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке он, посредствам ЕПГУ, обратился в Администрацию городского округа <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве садового дома, зарегистрированное <дата> за № №. Уведомлением от <дата> № № административный ответчик уведомила административного истца о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке В качестве обоснования недопустимости размещения на земельном участке № объекта ИЖС или садового дома в Уведомлении Администрация указывает, что земельный участок расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренного требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> (санитарно-эпидемиологические правила СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>»). В данной зоне строительство любых объектов запрещено. Административный истец считает Уведомление незаконным, необоснованным и нарушающим его право на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, что послужило основанием обращения в суд с указанным иском.
Определением от <дата> производство по административному делу по административному иску ФИО1 в части признания отсутствующим обременения земельного участка кадастровый №, прекращено, в связи с отказом от иска в этой части.
Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Также показал то, что в Московском областном суде ими оспаривается Распоряжение №с от <дата>, которым установлены зоны санитарной охраны и расположение земельного участка его доверителя в постановление 1Б поясе.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административных требований возражала, так как земельный участок ФИО1 расположен в 1Б поясе, в данной зоне строительство любых объектов запрещено. Зоны санитарной охраны установлены распоряжением №с от <дата>.
Другие участники в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В силу п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается обязанность застройщика уведомлять уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (часть 1).
Частью 10 данной статьи предусмотрены случаи, когда уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, направление такого уведомления в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от <дата> № 218-ФЗ сведения о таких зонах подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Сведения о вхождении земельного участка в зону санитарной охраны являются общедоступными, предоставляются по запросам любых лиц.
Уведомление органа исполнительной власти о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусмотрено статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.<дата>-02).
В соответствии с п. 1.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) поверхностных источников питьевого водоснабжения <адрес> (далее - Московского водопровода).
Форма уведомления о планируемом строительстве утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».
Получение Государственной услуги регулируется Административным регламентом «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги», утвержденным Распоряжением Минжилполитики МО от <дата> №.
Основания для отказа в предоставлении Услуги указаны в пункте 19.2.7 Регламента.
Основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги по всем основаниям являются:
19.2.7. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Услуги:
19.2.7.1. Отзыв запроса по инициативе заявителя.
19.2.7.2. Несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделах 2, 17 Регламента.
19.2.7.3. Несоответствие параметров построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
19.2.7.4. Несоответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения.
19.2.7.5. Несоответствие вида разрешенного использования, построенного или реконструированного объекта капитального строительства виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве.
19.2.7.6. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст. 62, ч.11 ст. 226 КАС РФ).
Судом установлено то, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка № от <дата> (л.д. 22-24) является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 601 кв.м., по адресу: <адрес>, д. Степаньково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство (л.д. 36-39).
В соответствии с ч. 7 ст. 54 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Приказом Росреестра от <дата> № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому земельные участки с видом разрешенного использования «ведение садоводства» предусматривают осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома - отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Вид разрешенного использования земельного участка административного истца предусматривает возможность ведения строительства на нем.
Административный истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового параметрам застройки, на которое было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № P№ (л.д. 21).
В качестве обоснования недопустимости размещения на земельном участке № объекта ИЖС или садового дома в Уведомлении Администрация указывает, что в качестве обоснования недопустимости размещения на земельном участке № объекта ИЖС или садового дома в Уведомлении Администрация указывает, что земельный участок расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренного требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> (санитарно-эпидемиологические правила СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>»). В данной зоне строительство любых объектов запрещено.
В ходе рассмотрения дела судом направлялся запрос в Министерство экологии и природопользования <адрес>, которое в своих ответах от <дата> №исх-50054, от <дата> №исх-49593 сообщило, что согласно распоряжения Министерства от <дата> №с «Об установлении границ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения <адрес>» земельный участок кадастровый № полностью расположен в границах 1Б пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения <адрес>. Мероприятия по осуществлению хозяйственной деятельности в границах 1Б пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения <адрес> предусмотрены п. 4.2 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении СП 2.<дата>-10».
Режим использования территорий в границах 1Б пояса ЗСО источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения <адрес> предусмотрен в п. 4.2 СП 2.<дата>-10.
В силу пп. 4.2.1 СП 2.<дата>-10 на территории 1Б пояса ЗСО станций водоподготовки запрещаются все виды нового строительства. Не допускаются виды хозяйственной и иной деятельности, приводящие к микробному и химическому загрязнению почвы, грунтовых вод и воды источника, включая притоки первого порядка, в том числе ведение животноводства, применение ядохимикатов, размещение общественных гаражей и ангаров, складов, общественных пляжей.
Информация, изложенная в письме, исходит от компетентного органа (Положение о Министерстве экологии и природопользования <адрес>, которое утверждено постановлением <адрес> от <дата> № и согласно которому Министерство осуществляет полномочия в области принятия решений по установлению, изменению, прекращению существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения в соответствии с законодательством РФ), в связи чем оснований не доверять данной информации не имеется. Невозможность представления большего объема информации в ответ на запрос суда обусловлена отсутствием в Министерстве возможно создания графических материалов, отображающих границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения <адрес> относительно испрашиваемого земельного участка, а также отнесением сведений, раскрывающих схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположенных головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, относятся к сведениям, составляющих государственную тайну (абзац третий статьи 4 Закона РФ от <дата> № «О государственной тайне» и п. 42.1 Указа Президента РФ от <дата> № «Об утверждении перечня сведения, отнесенных к государственной тайне»).
Исходя из вышеизложенного, в ходе рассмотрения дела установлено то, что земельный участок административного истца расположен в 1Б поясе ЗСО, на котором новое строительство запрещено, в связи с чем оснований для принятия уведомления о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № P№ у административного ответчика имелись, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
Решение в окончательной форме изготовлено <дата>
Судья: