34RS0002-01-2022-006627-19

Дело №2а-4772/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 8 сентября 2022 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Перевязко М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Дзержинского района г. Волгограда ФИО3,

при участии представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4, действующей на основании доверенности, административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ГУ МВД России по Волгоградской области) о помещении гражданина Украины ФИО1, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду. В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Красноперекопского районного суда Республики Крым, гражданин Украины ФИО1, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 162 Уголовного Кодекса РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 15 октября 2020 года Министерством юстиции Российской Федерации и ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №3461-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины ФИО1 признано нежелательным сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации в отношении гражданина Украины ФИО1 В целях исполнения решения о депортации, ГУ МВД России по Волгоградской области просит поместить гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что, поскольку у гражданина Украины ФИО1, не имеется документа удостоверяющего личность, административным истцом будет сделан запрос в органы, проводившие предварительное расследование совершенных ФИО1 преступлений, с целью розыска документа, удостоверяющего его личность. Согласно сведений, представленных исправительным учреждением, документ, удостоверяющий личность ФИО1 в личном деле отсутсвовал, имелась только копия паспорта гражданина Украины. Кроме того, учитывая проведение Российской Федерации специальной военной операции, депортация граждан Украины находится на особом контроле, в связи с чем административному истцу необходимо дождаться указаний из вышестоящих органов. При этом в силу п. 9 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ административный ответчик должен содержаться в ЦВСИГ. В связи с изложенным, в целях исполнения решения о депортации, просит поместить административного ответчика на срок не превышающий 180 дней.

Административный ответчик ФИО1, в судебном заседании указал, что не согласен с административным иском, так как не желает содержаться в спецучреждении. Указал, что не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, равно как и у него нет регистрации в Украине. До 2010 года он проживал и был зарегистрирован в Украине, <адрес>. Снялся с регистрационного учета и с 2010 года проживал без регистрации в <адрес> сожительницей, с которой поддерживает связь. На период проведения референдума 2014 года и присоединения Крыма к Российской Федерации проживал по указанному адресу. Имел намерение получить гражданство Российской Федерации, однако не сделал этого в связи с занятостью на работе и большими очередями для оформления документов. В 2015 году был взят под стражу и впоследствии осужден. Находясь в местах лишения свободы, направлял документы на получение гражданства. После освобождения от отбывания наказания имел намерение остаться в Российской Федерации и проживать в Республике Крым с сожительницей.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим частичному удовлетворению, с установлением срока помещения не превышающего 60 дней, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального о закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона №115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Украины, что следует из заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 29 августа 2022 года. Ранее был документирован паспортом гражданина Украины, выданным 12 сентября 2001 года. Местонахождение документа не установлено.

30 июля 2015 года приговором Красноперекопского районного суда Республики Крым, гражданин Украины ФИО1, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 162 Уголовного Кодекса РФ. Путем частично сложения назначенных наказаний по совокупности преступлений в соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ ему назначено наказание в виде 7 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием срока наказания в колонии строгого режима.

Приговором того же суда от 21 августа 2015 года ФИО1 осужден по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 7 годам 8 месяцам лишения свободы с отбыванием срока наказания в колонии строгого режима.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 6 июня 2018 года постановление Суровикинского районного суда Волгоградской области от 14 марта 2018 года в отношении ФИО1 изменено. Окончательное наказание по совокупности преступлений в соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ с применением ст. 71 УК РФ путем частичного сложения наказаний, назначенных по приговору Красноперекопского районного суда Республики Крым от 30 июля и 21 августа 2015 года в виде лишения свободы сроком на 7 лет 7 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

15 октября 2020 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №3461-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины ФИО1 признано нежелательным сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

Как следует из справки №084103 от 6 сентября 2022 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области с 7 апреля 2015 года по 6 сентября 2022 года. Освобождён по отбытию срока наказания

6 сентября 2022 года ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации в отношении административного ответчика.

В этот же день начальником ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о помещении административного ответчика в день освобождения из мест лишения свободы на срок не превышающий 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду.

Таким образом, судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) у гражданина Украины ФИО1 на территории Российской Федерации не имеется.

Учитывая, что пребывание иностранного гражданина ФИО1 на территории РФ признано нежелательным, и противоречит требованиям Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) а также решения о депортации до настоящего времени не оспорены и не отменены, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных ГУ МВД России по Волгоградской области требований о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, для исполнения решения о его депортации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" содержит разъяснения судам по применению международного права, и в нем, в частности, указано, что принимая решение о заключении обвиняемых под стражу в качестве меры пресечения, о продлении сроков содержания их под стражей, разрешая жалобы обвиняемых на незаконные действия должностных лиц органов предварительного расследования, суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При этом необходимо иметь в виду, что любое ограничение свободы, в том числе возникшее вследствие заключения лица под стражу, может рассматриваться таким лицом в качестве унижающего человеческое достоинство обращения, влекущего определенный уровень страданий. Поэтому в постановлении отмечается, что в случае заключения лица под стражу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Возражая против удовлетворения административного иска ФИО1 указал, что не имеет постоянной регистрации на территории Республики Украина, поскольку в 2010 году снят с регистрационного учета. Близких родственников как на Украине так и в Российской Федерации не имеет. Вместе с тем с 2010 года и на момент проведения референдума 2014 года о присоединении Крыма к Российской Федерации проживал в <адрес> с сожительницей, участвовал в референдуме и имел намерение получить гражданство Российской Федерации, однако ввиду личной занятости этого своевременно не сделал.

Вместе с тем приведённые выше обстоятельства документально не подтверждены и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку наличие гражданства Украины у административного ответчика подтверждено материалами дела не отрицалось ФИО1 в судебном заседании.

Федеральным законом от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ) определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В силу п. "г" ст. 11 Закона N 62-ФЗ гражданство Российской Федерации приобретается по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Закона N 62-ФЗ при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Между Российской Федерацией и Республикой Крым 18.03.2014 г. подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, согласно статье 5 которого установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", которой установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В силу ч. 2 ст. 4 названной статьи, документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, выдаются в течение трех месяцев со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Учитывая, что отсутствуют сведения о постоянном проживании ФИО1 по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Российской Федерации, а также, что он не заявил в течение месяца после 18 марта 2014 года о своем желании сохранить имеющееся у него гражданство, оснований для вывода о том, что ФИО1 в силу приведённых выше норм приобрел гражданство Российской Федерации, отказавшись от гражданства Украины при наличии у него действующего паспорта гражданина Украины у суда не имеется.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 7, п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, п. "ж" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" исключает на период наличия у ФИО1 непогашенной судимости возможность получить вид на жительство, разрешение на временное проживание и гражданство Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что гражданин Украины ФИО1. лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, законодательство Российской Федерации не соблюдал, им совершено преступление, степень общественной опасности которого обоснованно свидетельствует о реальной угрозе общественному порядку и интересам других лиц. Судимость гражданина Украины ФИО1 не снята и не погашена.

Суд также учитывает, что оснований возможности осуществления контроля в отношении административного ответчика до исполнения решения о депортации вне условий спеучреждения судом не установлено.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении №6-П от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении №1830-О от 25 сентября 2014 года указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Часть 2 ст. 268 КАС РФ предписывает, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Принимая во внимание наличие в отношении ФИО1 неотмененных и не признанных незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца о помещении гражданина Украины ФИО1 в спецучреждение до исполнения решения о депортации, установив срок помещения гражданина Украины ФИО1., в специальном учреждении как не превышающий 60 дней, то есть до 7 ноября 2022 года включительно, поскольку требования о более продолжительном пребывании административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области не обосновал.

В указанный период административный истец будет иметь возможность направить получить необходимые запросы, получить соответствующие ответы, определить возможность и сроки реализации процедуры депортации, целью которой служит помещение иностранного гражданина в спецучреждение, в условиях проводимой Российской Федерацией специальной военной операции и закрытия авиасообщения с Украиной, принять иные достаточные и эффективные меры для исполнения решения о депортации.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской о помещении гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежащего депортации, в специальное учреждение – удовлетворить частично.

Поместить гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на срок, не превышающий 60 дней, по 7 ноября 2022 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г.Волгограда со дня вынесения, то есть с 8 сентября 2022 года.

Судья /подпись/ Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова