Дело № 2-71/2025

УИД 32RS0019-01-2025-000080-39

строка отчета 2.219

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года гор. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Степыко В.И.,

с участием:

истца прокурора Мглинского района Брянской области Рыженко С.В.,

представителя ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Шумаровская СОШ») о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мглинского района Брянской области о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния эксплуатируемого МБОУ «Шумаровская СОШ» зданий, расположенных по адресу: пер. Афанасьева, д.9, с. Шумарово, Мглинского района, Брянской области, с кадастровыми номерами №, обязать МБОУ «Шумаровская СОШ» провести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Мглинского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ «Шумаровская СОШ» выявлены факты несоблюдения обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Ссылаясь на положения ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.5.7 СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения, утвержденного приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр, частей 6,7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ, просит обязать администрацию Мглинского района обеспечить финансирование работ по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния эксплуатируемых МБОУ «Шумаровская СОШ» зданий в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и обязать образовательное учреждение в течение 6 месяцев с момента финансирования провести обследование технического состояния эксплуатируемых учреждением объектов.

В судебном заседании представитель истца прокурор Мглинского района Брянской области Рыженко С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области признал, просил суд предоставить срок для исполнения решения суда, равный 10 месяцам, поскольку в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые средства для проведения указанных мероприятий.

Представитель ответчика МБОУ «Шумаровская СОШ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без своего участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона об основных гарантиях прав ребенка целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу положений ст. 7 Закона об охране здоровья, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу п. 5.7 СП 255.1325800.2016 Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения, утвержденного приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законом основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В силу пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, который введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу п. 8.3 СП 255.1325800.2016 организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поверкой выявлены нарушения МБОУ «Шумаровская СОШ» требований законодательства об образовании в части исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних, ввиду ненадлежащего осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий учреждения.

В силу ч.3 ст.123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пп.4-6 ст.123.22, п.2 ст.123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Шумаровская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Мглинский район, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация Мглинского района.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела образования администрации Мглинского района Брянской области вынесено представление.

По сообщению начальника отдела образования администрации Мглинского района Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ими будут разработаны документы, регламентирующие порядок и периодичность осмотров зданий образовательных учреждений, осуществляться плановые осмотры технического состояния зданий с составлением актов осмотра технического состояния.

Ответчиками не представлено доказательств невозможности исполнения требований прокурора.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 10.10.2013 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу ч.4 ст.15, ч.3 ст.17, ч.1 и 2 ст.19 и ч.1 и 3 ст.55 Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срок исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

На основании изложенного, с учетом мнения прокурора, суд полагает возможным установить разумный и достаточный срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу для администрации Мглинского района и 6 месяцев для МБОУ «Шумаровская СОШ» со дня получения от соответчика финансирования на указанные цели.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области, МБОУ «Шумаровская СОШ» о понуждении к совершению действий- удовлетворить.

Администрации Мглинского района Брянской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния эксплуатируемых МБОУ «Шумаровская СОШ» зданий по пер.Афанасьева, д.9, с. Шумарово, Мглинского района, Брянской области, с кадастровыми номерами №.

МБОУ «Шумаровская СОШ» с. Шумарово, Мглинского района, Брянской области, ОГРН <***>, в течение 6-и месяцев с момента вышеуказанного финансирования провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния эксплуатируемых МБОУ «Шумаровская СОШ» зданий по пер. Афанасьева, д.9, с. Шумарово, Мглинского района, Брянской области, с кадастровыми номерами: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Черномаз А.Д.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.