Решение по делу № 2А-3-89/2025 от 24.04.2025

№2а-3-89/2025

УИД 56RS0007-03-2025-000143-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 24 апреля 2025 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Северного района Оренбургской области Крейдина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории школы и обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе проверки установлено, что территория Рычковского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области (далее МБОУ «Северная СОШ №2») по периметру не имеет надлежащего ограждения. Указанное является нарушением требований законодательства.

По указанному факту прокурором района директору МБОУ «Северная СОШ №2» 22 января 2025 года внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. В то же время выявленные нарушения не устранены, поскольку требуют значительных финансовых затрат.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами МБОУ «Северная СОШ №2» всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений, что может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения.

С учетом уточнения административного иска просит признать незаконным бездействие администрации МО Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории Красноярского филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области; обязать МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2026 года устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму установки надлежащего ограждения по периметру территории Рычковского филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области профинансировать мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений в срок до 01 апреля 2026 года.

В судебном заседании представитель административного истца Крейдин Д.В. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО Северный район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МБОУ «Северная СОШ №2» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву, просил рассмотреть дело без участия представителя, против удовлетворения административного иска не возражал.

Представитель административного ответчика отдела образования администрации МО Северный район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву, просил рассмотреть дело без участия представителя, против удовлетворения административного иска не возражал.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года (далее - Концепция).

К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. 17 Требований).

В силу пп. «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В судебном заседании установлено, что состояние антитеррористической защищенности Рычковского филиала МБОУ «Северная СОШ №2» не отвечает требованиям законодательства в рассматриваемой сфере, поскольку территория образовательного учреждения по периметру не имеет надлежащего ограждения.

По данному факту прокурором района 22 января 2025 года директору МБОУ «Северная СОШ №2» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. В то же время выявленные нарушения не устранены, поскольку требуют значительных финансовых затрат.

Поскольку согласно Уставу МБОУ «Северная СОШ №2», учредителями данного учреждения являются МО Северный район и отдел образования администрации МО Северный район, то на учредителях лежит обязанность софинансирования образовательного учреждения в случае недостаточности своих средств.

Поскольку бездействие администрации МО Северный район, отдела образования администрации МО Северный район, МБОУ «Северная СОШ №2», выразившееся в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории Рычковского филиала МБОУ «Северная СОШ №2», влечет нарушение всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений, что, в свою очередь, может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории Рычковского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2026 года устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки надлежащего ограждения по периметру территории Рычковского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области профинансировать мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений в срок до 01 апреля 2026 года.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова