№ 2а-48/2025 (2а-662/2024)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тоцкое 16 января 2025 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Петрушиной Е.С.

при помощнике ФИО1,

с участием:

представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, указав, что на территории МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в пос.Пристанционный расположены источники водоснабжения, а именно водопроводы, водяная скважина и 2 водозаборных сооружения, входящие в состав муниципального недвижимого имущества.

В ходе мониторинга установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Пристанционный, расположенных на территории МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, установлены зоны санитарной охраны с разработкой их проектов и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

Однако, в нарушение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Пристанционный, расположенных на территории МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация.

Просили признать бездействие администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации в части определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Пристанционный Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации деятельности по организации водоснабжения на территории пос.Пристанционный Тоцкого района Оренбургской области, входящих в состав МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Пристанционный Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2024 года.

Протокольным определением от 26.11.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области.

Протокольным определением от 18.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Тоцкий коммунальник».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенном в исковом заявлении, уточнила исковые требования в части срока определения гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Пристанционный Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области до 01 мая 2025 года.

Представитель административного ответчика ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. В отзыве на административное исковое заявление просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, указав, что во исполнение действующего законодательства, в пределах своих полномочий администрация сельсовета проводит работу на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Пристанционный сельсовет, размещает конкурсную документацию на сайте, отчет о рыночной стоимости объектов водоснабжения и т.д. Конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения в 2021, 2024 годах признаны несостоявшимися, по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе. Это происходит не по вине администрации сельсовета.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, и представитель заинтересованного лица - ООО «Тоцкий коммунальник», извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились. От представителя администрации поступил отзыв, в котором указали, что администрация Тоцкого района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку организация водоснабжения населения в границах поселений, входящих в состав Пристанционного сельсовета является вопросом местного значения и соответственно отнесено к компетенции данной администрации, истцом не доказаны обстоятельства и не приведены соответствующие доводы, доказывающие бездействие администрации сельсовета.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно абз.1,2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 2 ч. 1 ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» К вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Пристанционный, расположенных на территории МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, установлены зоны санитарной охраны с разработкой их проектов и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

В силу указанных выше законодательных актов обязанность по организации водоснабжения населения и определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации на территории сельских поселений муниципального образования Пристанционный сельсовет возложена на администрацию муниципального образования Пристанционный сельсовет.

Система водоснабжения на территории муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области состоит из 5 источников водоснабжения в пос.Пристанционный.

В нарушение указанных требований законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Пристанционный, расположенных на территории МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация, осуществляющая поставку воды и содержание сетей холодного водоснабжения в пос. Пристанционный.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией муниципального образования Пристанционный сельсовет возложенных законом полномочий по организации водоснабжения на территории сельского поселения, в том числе непринятие решения об определении гарантирующей организации в отношении существующей централизованной системы водоотведения, носит длящийся и системный характер, а незаконное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения и водоотведения в части качества предоставляемых услуг.

Кроме того, отсутствие гарантирующей организации может повлечь финансовые затраты муниципального образования на содержание системы водоснабжения поселения, а также предоставление некачественного и ненормативного питьевого водоснабжения.

Поэтому суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Сроки, о которых просит административный истец для принятия мер по устранению выявленных нарушений, с учетом уточнения, суд считает разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации, бездействие администрации Преображенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Пристанционный Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации деятельности по организации водоснабжения на территории муниципального образования путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить в срок до 01 мая 2025 года гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Пристанционный Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 года.

Судья Е.С. Петрушина