Дело № 2а-418/2025
УИД № 47RS0014-01-2024-002756-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Приозерск 6 мая 2025 г.
Приозерский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего Левичевой Н.С.
при секретаре Бойко П.Р.
с участием представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, обязании устранить нарушения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Постановка на учет отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно» на основании областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>», изложенное в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения о постановке на учет и направления решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Постановка на учет отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно» на основании областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>». По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В решении указано следующее основание отказа: отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с областным законом <адрес> №-оз (земельный участок предоставлен на праве аренды (договор аренды земельного участка на период строительства жилого <адрес>-оз от ДД.ММ.ГГГГ), для индивидуального жилищного строительства, в рамках реализации областного закона <адрес> №-оз от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО2 считает данный отказ незаконным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы. Полагает, что имеет право на постановку на учет в качестве граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Отмечает, что вопрос о наличии либо отсутствии права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, а также выборе одного из нескольких оснований предоставления земельного участка в собственность бесплатно должен решаться непосредственно на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность. Решение о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, не принималось.
Определением суда (протокольным) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного иска.
Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 8).
Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес>, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном подпункте 6 статьи 39.5 настоящего Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 3 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» в порядке, установленном названным областным законом, гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, земельные участки из состава земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома); 3) для ведения садоводства для собственных нужд.
Часть 2 ст. 3 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз предусматривает, что в порядке, установленном указанным областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):
1) хотя бы один из родителей (иных законных представителей) в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории <адрес> не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;
2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков в составе многодетной семьи до достижения ими возраста 18 лет и(или) в период обучения в образовательных организациях по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет.
Гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд предоставляются в первоочередном порядке, учитывая дату подачи указанными гражданами заявления о предоставлении земельного участка (ч. 3 ст. 3 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз).
В соответствии с ч. 4 ст. 3 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз земельные участки предоставляются в собственность граждан в соответствии с указанным областным законом однократно.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ6 г. в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО7 (ФИО6) Л.Ю. о постановке на учет в качестве лица, имеющего права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение на основании областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» как нуждающуюся в улучшении жилищных условий (л.д. 123).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО7 (ФИО6) Л.Ю. комиссией по вопросам бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, проживающих на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, принято решение присвоить учетный номер на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства – №; вопрос о закреплении земельного участка согласно очередности рассмотреть после формирования перечня земельных участков, предназначенных для реализации областного закона №-оз от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, проживающих на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, принято решение предоставить ФИО7 (ФИО8) Л.Ю. в аренду сроком на 20 лет на период строительства индивидуального жилого дома земельный участок, площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Красноозерное сельское поселение, <адрес>, уч. №, с последующим бесплатным приобретением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него (л.д. 144).
ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район <адрес> и ФИО2 заключен договор №-оз аренды земельного участка на период строительства индивидуального жилого дома, по условиям которого ФИО2 приняла в аренду за плату во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Красноозерное сельское поселение, <адрес>, уч. №, категория земель – земли населенных пунктов. Срок действия договора – 20 лет (л.д. 43-50).
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО2, в котором она просила поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Красноозерного муниципального образования <адрес>, на основании областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз как являющуюся членом многодетной семьи, учтенной в регистре многодетных семей <адрес> (л.д. 51).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> по результатам рассмотрения заявления ФИО2 принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Постановка на учет отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно», которое обосновано отсутствием права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с областным законом №-оз (л.д. 65-66).
В решении указано, что ФИО2 предоставлен земельный участок на праве аренды (договор аренды земельного участка на период строительства жилого <адрес>-оз от ДД.ММ.ГГГГ) для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации областного закона <адрес> №-оз от ДД.ММ.ГГГГ Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющим полномочия главы администрации Приозерского муниципального района <адрес> принято решение о том, что жалоба не подлежит удовлетворению (л.д. 69-71).
Суд приходит к выводу, что решение об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, принято административным ответчиком в пределах своих полномочий и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ст. 2 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» граждане после завершения строительства индивидуального жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке имеют право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.
Вместе с тем, правом быть обеспеченной вторым земельным участком ФИО2 не обладает.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>».
В соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 5 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз основанием для отказа в постановке на учет является отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с названным областным законом.
При установленных обстоятельствах основания для постановки административного истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, у администрации Приозерского муниципального района <адрес> отсутствовали.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, оформленного решением администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить нарушения отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.
Судья Н.С. Левичева
Решение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2025 г.