дело № 2-1612/2025
50RS0036-01-2024-011742-61
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 апреля 2025 года г.Пушкино, МО
Пушкинский городской суд Московской области
в составе
председательствующего судьи Солнцевой М.С.,
при секретаре Манукян В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Н.С. к Администрации городского округа <адрес> о признании нежилого садового дома жилым домом пригодным для проживания, с правом регистрации в нем,
УСТАНОВИЛ:
М.Н.С., обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании нежилого здания – садового дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом пригодным для проживания, с правом регистрации в нем.
В обосновании требований указано, что М.Н.С. является собственником нежилого садового дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на данное строение возникло <дата>, на кадастровый учет объект недвижимости поставлен <дата>, что подтверждается выпиской ЕГРН. Также М.Н.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Московскаяобласть<адрес>. В <дата> года истец обратился в Администрацию г.о. Пушкинский, <адрес>, с заявлением о признании садового дома жилым домом. Однако, <дата> получил отказ ввиду того, что садовый дом расположен с нарушением предельных параметров разрешенного строительства (менее 3-х метров). Данный отказ ущемляет права, так как истцу необходима постоянная регистрация по месту жительства именно в данном строении. То, что возведенное строение используется именно для постоянного проживания, подтверждается назначением помещений (комнат) в нем, которые идентифицируется как «зал, кухня, подсобное, кладовая, спальня, санузел, жилая, комната отдыха», что характерно именно для объекта, пригодного для постоянного проживания. ООО «ПроектСервис»» выполнено Техническое включение от <дата> о соответствии нежилого здания требованиям к надежности и безопасности, и признании нежилого здания (садового дома) жилым домом, согласно которому нежилое здание по адресу: <адрес> является объектом капитального строительства и его можно признать жилым домом. Также указанный объект недвижимости соответствует требованиям надежности и безопасности. Нежилое строение общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, имеет некоторых местах отступы от границ земельного участка немного меньше, чем предусмотрено законодательством. Однако, на него в <дата> году зарегистрировано право собственности и нежилое здание поставлено на кадастровый учет в границах с привязкой к местности в 2012 году. Спорный объект недвижимости не препятствует владельцам соседних строений в пользовании ими своими строениями и земельными участками, а также не препятствует проходу по землям общего пользования и не создает опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по этой улице.
Представитель истца по доверенности В.Е.В. в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, полагая их подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика администрации Пушкинского городского округа <адрес> по доверенности С.Е.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержав основания отказа принятого решения в предоставлении муниципальной услуги от <дата>.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3 ст. 15 ЖК РФ).
В силу ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).
В п. 5 указанного Пленума ВС РФ указано, что жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П указал, что дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем, разъяснив, что субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцу М.Н.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>
На указанном земельном участке расположено нежилое здание – садовый дом, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>. Право собственности М.Н.С. зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
По инициативе истца специалистом составлено техническое заключение, согласно которому нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> можно признать жилым домом (с правом регистрации проживания), здание соответствует требованиям надёжности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7,8,10 ФЗ №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Истец обращался в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако решением от <дата> № № получил отказ, мотивированный тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХ-2. Установлен градостроительный регламент. Минимальные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства – 3 м. Садовый домик, назначение нежилое, с кадастровым номером № расположен с нарушением предельных параметров разрешенного строительства (менее 3-х метров).
Определением суда от <дата> по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, ее проведение поручено эксперту Г.Н.И.
Согласно заключению эксперта от <дата> предъявленный дом размещен на ленточных фундаментах как в <дата> (для лит.А), так и в <дата> (для лит.А1), которые полностью соответствуют несущей способности для данного дома. Конструкции дома по несущей способности, теплоизоляции, условий заложения фундаментов, теплотехнических характеристик стен и перекрытий соответствуют требованиям отапливаемых помещений. Состав помещений дома соответствует требованиям жилых домов: имеются три жилых комнаты, кухня, туалеты, душевая, котельная, коридоры, межэтажная лестница. Вход в дом с улицы через тамбур. Поскольку дом оборудован отопительной системой от газового котла, газ на участке имеется от подземного газгольдера, радиаторы отопления охватывают все комнаты на обеих этажах. Стены и перекрытия утеплены и приспособлены для удержания тепла в зимний период. Имеется печное отопление от дровяной печи с размещением теплоотдающих стен печи по жилым комнатам обеих этажей. Вывод - дом имеет ограждающие конструкции стен, окон, тамбуры входа, отопительную систему от газового котла и дублирующую систему отопления от твердого топлива, поэтому признается возможность круглогодичного проживания в доме. Несущие конструкции дома - фундаменты, стены, перекрытия имеют достаточную несущую способность, поэтому дом признается пригодным для постоянного проживания. Системы отопления, электроснабжения, водоснабжения (собственная скважина) позволяют обеспечить жизненно важные удобства для вспомогательных помещений (туалет, кухня, душевая комната). По результатам эксплуатации дома с 1997г. каких - либо критических подвижек между блоками строения не установлено. Экспертом сделан вывод о том, что даже при не включенном отоплении дома в прежние зимы конструктивных трещин не обнаружено, что свидетельствует о сбалансированном сочетании конструкций фундаментов, стен, перекрытий строения. Дом участка № остался на ранее согласованном месте, все отступы от внешних границ относятся к лит.А, которая принята без ограничения прав. Строение расположено под углом к границам землепользования. Местоположение <адрес> <дата> утверждено. Данная часть здания не меняла местоположение, реконструкция коснулась веранды лит. а. Нормы застройки новой части дома на земельном участке не нарушены. В текущее время земельный участок фактического пользования значительно больше указанных размеров БТИ. Размещение части дома истца не соблюдает требования местоположения дома указанных в СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»; - 3 м от границ землепользования. Дом имеет достаточную несущую способность, обеспечен отоплением, электричеством, водоснабжением, дублирующим отоплением от дровяной печи, не нарушены нормы жилых помещений как по габаритам, так и по санитарным требованиям освещенности и инсоляции. Закончен строительством, отделочными работами. Однако, с учетом многолетней безупречной работы выполненного защитного забора в условиях оформления предыдущего Свидетельства права собственности на лит.А (2004г) и предлагаемых дополнительных мероприятий по обеспечению снегозадерживающих конструкций кровли - возможно признать безопасную эксплуатацию кровли дома истца и согласовать текущее местоположение дома с оформлением права собственности.
Суд принимает в качестве допустимого и достоверного доказательства указанное заключение эксперта, поскольку отсутствуют основания не доверять данному заключению, полученному по результатам назначенной судом экспертизы, где суждения эксперта являются полными, объективными и достоверными, а также изложены в соответствии требованиями законодательства. Выводы эксперта не имеют разночтений, противоречий и каких-либо сомнений, не требуют дополнительной проверки. Кроме того, судебный эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 УК РФ, что в совокупности с содержанием данного ими заключения свидетельствует о том, что исследования были проведены объективно, на строго нормативной основе, всесторонне и в полном объеме. Квалификация лица, проводившего экспертизу, сомнений не вызывает, эксперт имеет специальное образование, большой опыт работы и право осуществлять экспертную деятельность.
Доводов, опровергающих выводы эксперта, суду не заявлено, заключение эксперта в ходе рассмотрения дела не оспаривалось ответчиком.
Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для призвания садового домика жилым домом, подлежат отклонению.
В силу статьи 23 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).
В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В силу части 12 статьи 70 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О государственной регистрации недвижимости" допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе, заключение эксперта и установив, что, представленные истцом доказательства свидетельствуют о пригодности объекта для постоянного проживания - строение, в отношении которого заявлен спор, находится в собственности истца, расположено на земельном участке, находящимся его в собственности, не имеющим никаких ограничений, строение имеет адрес, согласно выводам специалиста эксперта по конструктивным элементам и инженерному оборудованию относится именно к жилому дому, который соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд, руководствуясь положениями ст. 15 ЖК РФ, ст. ст. 218, 263 ЖК РФ, с учетом изложенного и установленных по делу фактических обстоятельств, в контексте изложенных правовых норм, приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.
Никаких доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиком не представлено, мотивированных доводов возражений не заявлено.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования М.Н.С. к Администрации городского округа <адрес> о признании нежилого садового дома жилым домом пригодным для проживания, с правом регистрации в нем удовлетворить.
Признать, нежилое здание – садовый дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> - жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
Настоящее решение является основанием для регистрации М.Н.С. (№) в доме по адресу: <адрес> по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: М.С. Солнцева
Мотивированное решение изготовлено судом 05.05.2025
Судья: М.С. Солнцева