Решение по делу № 2А-424/2023 от 26.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ, направленных на обустройство автопавильона (или навеса), остановок по маршруту «Кирзавод-Пешнигорт».

Дело № 2а-424/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Горькавой Л.Ф.,

при секретаре Никитиной И.И.,

с участием прокурора Ярковой О.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ, направленных на обустройство автопавильона (или навеса), остановок по маршруту «Кирзавод-Пешнигорт»,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ» (далее – МО «Кудымкарский муниципальный округ») в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ, направленных на обустройство автопавильона (или навеса), остановок по маршруту «Кирзавод-Пешнигорт», мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки установлено, что расстояние кратчайшего пути от границ земельных участков и жилых домов по ул.Новая, Ягодная, 9 Мая, ФИО2, Свободы, Дорожная, ФИО3, Зелена <адрес> до конечного остановочного пункта «Пешнигорт» составляет более 800 метров, кроме того, выявлено отсутствие автопавильона или навеса на остановочном пункте «Ивукова 2», расположенного в <адрес> справа по ходу движения маршрута «Пешнигорт-Кирзавод», как и отсутствие скамьи, урны для мусора в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. В целях устранения выявленных нарушений прокурором города ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление главе администрации Кудымкарского муниципального округа, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Выявленные нарушения законодательства стали возможными в результате незаконного бездействия Администрации Кудымкарского муниципального округа. Просят признать бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в части несвоевременного принятия мер, направленных на обустройство остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «Кирзавод-Пешнигорт» № в <адрес> незаконным, обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по обустройству автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «Ивукова 2» муниципального маршрута «Кирзавод-Пешнигорт» №, расположенного в <адрес> справа по ходу движения «Пешнигорт-Кирзвод», в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по обустройству остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «Кирзавод-Пешнигорт» №, а именно в <адрес> в соответствии с требованиями п. 11.24 СП 42.13330.2016, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

В судебном заедании прокурор Яркова О.К. заявленные требования поддержала по вышеизложенным доводам.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражения, из которых следует, что устройство автобусных павильонов на автомобильных дорогах местного значения запланировано на 2025 год. В настоящее время в администрации Кудымкарского муниципального округа находится на исполнении 12 решений, реализация которых должна производиться за счет средств дорожного фонда, на общую сумму 210 млн. рублей, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, выполнить требования прокурора в заявленные сроки не представляется возможным. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, письменные возражения по существу требований, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного заседания не представил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания, участие которого обязательным судом не признавалось.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 названной статьи осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 5, статье 26 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 11.11.2022 № 41, Администрация Кудымкарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты должны состоять из элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Данный свод правил направлен, в том числе, на обеспечение градостроительными средствами безопасности, комфортности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий сельских населенных пунктов и иных территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

Согласно п.11.24 СП 42.13330.2016 дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500м; указанное расстояние следует уменьшать в климатических подрайонах IА, IБ, IГ и IIА до 300 м, а в климатическом подрайоне IД и климатическом районе IV – до 400м.

В общегородском центре дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта от объектов массового посещения должна быть не более 250 м; от поликлиник и медицинских организаций стационарного типа, отделений социального обслуживания граждан - не более 150 м; в производственных и коммунально- складских зонах - не более 400 м от проходных предприятий; в зонах массового отдыха и спорта - не более 800 м от главного входа.

При этом согласно примечанию в районах малоэтажной жилой застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в больших, крупных и крупнейших городских населенных пунктах до 600 м, в малых и средних - до 800 м.

Кроме того, распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждены допустимые параметры размещения остановок городского пассажирского транспорта. В соответствии с указанным стандартом предельное расстояние кратчайшего пути от границ участков объектов до остановочных пунктов не должно превышать для Пермского края, как для субъекта Российской Федерации с особыми природно-климатическими условиями- 700 м.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр 30 муниципальных маршрутов регулярных перевозок Кудымкарского муниципального округа Пермского края, маршрут «<адрес>» включен в данный реестр, автомобильная дорога «Кудымкар-Верх-Иньва-Веселый Мыс» включен в перечень автомобильных муниципальных дорог местного значения на территории Кудымкарского муниципального округа <адрес>.

В соответствии с Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» муниципальное образование «<адрес>» <адрес> объединено с Кудымкарским муниципальным округом Пермского края, новое муниципальное образование наделено статусом муниципального округа и имеет наименование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Кудымкара и ИП В. по результатам отрытого конкурса заключен муниципальный контракт на выполнение перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом по регулируемому тарифу «Кирзавод-Пешнигорт», номер маршрута 9.

По условиям муниципального контракта ИП В. обязалась осуществлять перевозки согласно карте маршрута и по утвержденному расписанию № и №.

В последующем муниципальный контракт, заключенный с ИП В. расторгнут, временно между администрацией Кудымкарского муниципального округа и ООО «Автокомфорт» заключен договор по обслуживанию вышеуказанного маршрута.

Согласно карте рассматриваемого маршрута в <адрес> имеются три остановочных пункта, а именно «Пешнигорт 1», «Медицинская», «Пешнигорт», как конечный остановочный пункт (по ходу движения автобуса Кирзавод-Пешнигорт), при этом конечный остановочный пункт «Пешнигорт» фактически располагается по адресу: <адрес>.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № «Кирзавод-Пешнигорт».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении улично-дорожной сети на территории <адрес> для определения кратчайшего пути от границ жилых домов по адресам ул.Новая, Ягодная, 9 Мая, ФИО2, Свободы, Дорожная, ФИО3, Зеленая до конечного остановочного пункта «Пешнигорт», расположенного по <адрес>А государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» ФИО4 и помощником Кудымкарского городского прокурора Щербининым И.В. проведено обследование, составлен акт.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки выявлены недоставки, а именно <адрес>, расстояние кратчайшего пути от <адрес> до конечного остановочного пункта «Пешнигорт» составляет 1150 метров, от <адрес> расстояние составляет 1060 метров, от <адрес> расстояние составляет 990 метров, от <адрес> расстояние составляет 905 метров; <адрес>, расстояние кратчайшего пути от жилого <адрес> до конечного остановочного пункта «Пешнигорт» составляет 1450 метров, от <адрес> расстояние составляет 1180 метров, от <адрес> расстояние составляет 1020 метров, от <адрес> № расстояние составляет 950 метров, от <адрес> расстояние составляет 900 метров; <адрес>, расстояние кратчайшего пути от жилого <адрес> до конечного остановочного пункта «Пешнигорт» составляет 1650 метров, от <адрес> расстояние составляет 1670 метров; улица ФИО2, расстояние кратчайшего пути от жилого <адрес> до конечного остановочного пункта «Пешнигорт» составляет 1200 метров; улица 9 мая, расстояние кратчайшего пути от жилого <адрес> до конечного остановочного пункта «Пешнигорт» составляет 1510 метров, от <адрес> № расстояние составляет 1150 метров, от <адрес> расстояние составляет 970 метров; <адрес>, расстояние кратчайшего пути от жилого <адрес> до конечного остановочного пункта «Пешнигорт» составляет 1600 метров, от <адрес> расстояние составляет 1200 метров, от <адрес>расстояние составляет 1030 метров; <адрес>, расстояние кратчайшего пути от жилого <адрес> до конечного остановочного пункта «Пешнигорт» составляет 1050 метров, от <адрес> № расстояние составляет 850 метров; <адрес>, расстояние кратчайшего пути от жилого <адрес> до конечного остановочного пункта «Пешнигорт» составляет 1200 метров, от <адрес> расстояние составляет 1050 метров. При определении кратчайшего пути за основу взята существующая улично-дорожная сеть (автомобильные дороги, тротуары). Кроме того, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено отсутствие автопавильона или навеса на остановочном пункте «Ивукова 2» при движении «Пешнигорт-Кирзавод», как и отсутствие скамьи, урны мусора. Также отсутствует дорожный знак 5.16 ПДД РФ «Остановка общественного транспорта».

Выявленные в ходе проверки недостатки административным ответчиком не устранены, что не отрицал в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация Кудымкарского муниципального округа, осуществляя полномочия собственника в отношении муниципальных автомобильных дорог на территории Кудымкарского муниципального округа, не выполняет возложенные на нее обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения и безопасных условий движения для транспортных средств и пешеходов, в частности, по обустройству остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «Кирзавод-Пешнигорт» №. Отсутствие остановки, несоответствие обустройства автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «Ивукова 2» нарушает права граждан и законные интересы неопределенного круга, создает угрозу их жизни и здоровью, а также противоречит действующему законодательству.

Таким образом, со стороны административного ответчика допущено необоснованное бездействие, которое не способствует безопасному движению для всех участников дорожного движения, т.е. неопределенного круга лиц. Недостатки заявленных остановочных пунктов могут послужить причиной и условием для наступления дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в части несвоевременного принятия мер, направленных на обустройство остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «Кирзавод-Пешнигрт» №, возложении обязанности обеспечить осуществление работ по обустройству автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «Ивукова 2» муниципального маршрута «Кирзавод-Пешнигорт» №, расположенного в <адрес> справа по ходу движения «Пешнигорт-Кирзвод» в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, обеспечить осуществление работ по обустройству остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «Кирзавод-Пешнигорт» №, а именно в <адрес> в соответствии с требованиями п. 11.24 СП 42.13330.2016 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Довод административного ответчика о том, что заявленные сроки для устранения выявленных нарушений, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ не являются достаточными, признается судом несостоятельным, т.к. каких-либо доказательств подтверждающих необходимость более длительного срока для устранения нарушений суду не предоставлено.

Довод об отсутствии финансовой возможности судом во внимание не принимается, поскольку отсутствие возможности финансирования необходимых работ не освобождает административного ответчика от обязанности по разрешению вопросов дорожной деятельности.

С учетом указанной процессуальной нормы, времени и объемов работ, возложенных решением суда на административного ответчика, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает заявленные прокурором сроки до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для исполнения возложенных обязанностей разумными, установление данных сроков будет способствовать восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН №) в несвоевременном принятии мер, направленных на обустройство остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «Кирзавод-Пешнигорт» № в <адрес>.

Обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по обустройству автопавильона (или навеса) на остановочном пункте «Ивукова 2» муниципального маршрута «Кирзавод-Пешнигорт» №, расположенного в <адрес> справа по ходу движения «Пешнигорт-Кирзвод», в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по обустройству остановок общественного пассажирского транспорта на муниципальном маршруте «Кирзавод-Пешнигорт» №, а именно в <адрес> в соответствии с требованиями п. 11.24 СП 42.13330.2016, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ф. Горькавая

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ