УИД 66RS0025-01-2022-001397-13

Дело № 2а - 991/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 24 октября 2022 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Юкиной Е.В.,

при секретаре Юшкиной Е.В.,

с участием: административного истца – помощника Верхнесалдинского городского прокурора – Мурсенковой А.А.,

административного ответчика – представителя администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесалдинского городского округа о признании нормативного правового акта незаконным,

установил:

Верхнесалдинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Верхнесалдинского городского округа, в котором просит: признать незаконным постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от 14.07.2022 № 2015 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения дома до 31.12.2024 года; установить срок расселения дома по адресу: <адрес>, до 31.12.2023 года.

В обоснование иска указано, что Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в части переселения граждан из аварийного жилья. В ходе проведенной проверки установлено, что Постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 14.07.2022 № 2015 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» установлен срок расселения жильцов дома до 31.12.2024 года. Согласно заключению № НТМ 06/22 по результатам технического обследования и оценки технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, проведенного в мае 2022 года специалистами ООО Нижнетагильская проектно-конструкторская экспертная мастерская «Центр качества строительства», техническое состояние обследуемых строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома аварийное. В многоквартирном доме по <адрес>, расположены 8 квартир, в которых зарегистрировано и проживает 14 человек, однако, несмотря на то, что дом признан аварийным и подлежащим сносу, а нахождение в нем представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, что подтверждается заключением эксперта от 20.05.2022 № НТМ 06/22, Заключением Межведомственной комиссии от 20.06.2022 № 2. Постановлением администрации от 14.07.2022 № 2015 установлен необоснованно завышенный срок для расселения дома до 31.12.2024 года, что нарушает права неопределенного круга лиц, которым может быть причинен вред жизни или здоровью в результате обрушения дома.

В судебном заседании административный истец – помощник Верхнесалдинского городского прокурора Мурсенкова А.А., требования иска поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в нем доводам и основаниям.

Административный ответчик – представитель администрации Верхнесалдинского городского округа Голованова А.А., исковые требования не признала, полагая их незаконными и не обоснованными, просила в иске отказать, указав, что срок расселения многоквартирного дома определен администрацией Верхнесалдинского городского округа с учетом финансовой возможности бюджета городского округа и необходимостью решения иных вопросов местного значения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, на территории Верхнесалдинского городского округа имеется еще 27 многоквартирных домов подлежащих сносу как аварийных, а их жители подлежат расселению. Прокурор не привел оснований для изменения срока расселения именно спорного жилого дома вне очереди установленной органом местного самоуправления. Полагает, что ни одним нормативным актом не определены сроки, в течение которых граждане подлежат переселению из домов, признанных в установленном порядке аварийными.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Применительно к положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.

Из смысла указанных положений закона следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.

Из данных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Из материалов дела явствует, что постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 14.07.2022 № 2015 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» установлен срок расселения жильцов дома до 31.12.2024 года.

Согласно заключению № НТМ 06/22 по результатам технического обследования и оценки технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, проведенного в мае 2022 года специалистами ООО Нижнетагильская проектно-конструкторская экспертная мастерская «Центр качества строительства», техническое состояние обследуемых строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома аварийное. Обследованные несущие и ограждающие конструкции имеют дефекты и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Из-за опасности обрушения, необходимо исключить доступ людей в опасную зону. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания жилого дома невозможна.

Согласно Заключению об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 20.06.2022 № 2 Межведомственная комиссия по результатам рассмотрения документов: а) коллективного заявления от жильцов многоквартирного дома с приложением заключения специализированной организации № НТМ 06/22; б) копии технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>; и) фотографий; на основании акта обследования помещения б/н от 14.06.2022, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по следующим основаниям: аварийное техническое состояние, обследованные несущие и ограждающие конструкции здания имеют дефекты и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома.

Судом установлено, что в многоквартирном доме по <адрес>, расположены 8 квартир, в которых зарегистрировано 14 человек, однако, жильцы указанного дома в нем фактически не проживают. Муниципальные жилые помещения в многоквартирном доме отсутствуют. В администрацию Верхнесалдинского городского округа от всех собственников квартир данного дома поступили заявления об отказе в предоставлении жилья коммерческого найма, что свидетельствует о фактическом не проживании граждан в аварийном жилье, нуждающихся в экстренном переселении, обеспечении граждан иными жилыми помещениями.

Кроме этого, из объяснений представителя ответчика следует, что на территории Верхнесалдинского городского округа иного благоустроенного муниципального жилья для переселения граждан не имеется. В соответствии с расчетами, направленными в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, для переселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> необходимы бюджетные средства в размере 15 712 800 руб. В бюджете Верхнесалдинского городского округа указанные денежные средства не заложены.

Несмотря на то, что дом признан аварийным и подлежащим сносу, а нахождение в нем представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, что подтверждается заключением эксперта от 20.05.2022 № НТМ 06/22, Заключением Межведомственной комиссии от 20.06.2022 № 2, с учетом фактического отсутствия граждан в спорном аварийном жилье, по мнению суда, установленный постановлением администрации от 14.07.2022 № 2015 срок для расселения дома до 31.12.2024 года завышенным не является.

При этом суд отмечает, что срок установленный администрацией объективно необходим для расселения многоквартирного жилого дома.

Из анализа статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

По смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Указанное согласуется с разъяснением, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Требование о сносе аварийного дома собственникам жилых помещений спорного жилого дома не направлено, иного из материалов дела не следует.

Суждения прокурора о том, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем невозможны, не могут повлечь возложение на орган местного самоуправления обязанности расселить жильцов в срок до 31 декабря 2023 года, потому что, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются исключительно в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 95 ЖК РФ гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Реализация права на предоставление жилого помещения маневренного фонда не зависит от выполнения органом местного самоуправления процедур, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ.

Поэтому собственники помещений в многоквартирном доме не лишены права на обращение в Администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

Кроме того, согласно постановлению администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.02.2020 №445 «О внесении изменений в Реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории Верхнесалдинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 04.12.2019 №3382» на территории Верхнесалдинского городского округа имеется ещё 27 домов признанных аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем, жильцы этих домов подлежат расселению.

Прокурором не указано ни одного исключительного основания указывающего на необоснованность установленного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2024 года по отношению к другим 27 многоквартирным домам признанных авариными ранее указанного.

Разрешая настоящее административное дело, суд исходит из того, что сроки расселения аварийных многоквартирных домов законодателем не установлены, прокурором не доказана необходимость изменения срока расселения спорного многоквартирного дома, установленного Администрацией, и, приняв во внимание, что собственниками помещений в многоквартирном доме не заявлено о нуждаемости в предоставлении временного жилья, требования административного истца находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесалдинского городского округа о признании нормативного правового акта незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022 г.

Судья – Юкина Е.В.