Постановление по делу № 5-54/2023 от 25.12.2023

Дело 5-54/2023

УИД 11RS0014-01-2023-000703-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2023 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Бабик А.А.,

при секретаре Елфимовой И.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

должностного лица, составившего протокол, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

администрации муниципального образования муниципальный район «Корткеросский», юридический адрес: Республика Коми, <...>, ИНН <***>,

установил:

согласно протоколу ХХХ об административном правонарушении от 05.12.2023, составленного судебным приставом-исполнителем ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО4, юридическое лицо – АМО МР «Корткеросский» не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО3, вину в совершении правонарушения признал частично, пояснив суду, что АМО МР постепенно принимает меры по исполнению указанного решения суда, по мере поступления финансирования на этот объект. Конкретных затрат по ликвидации данной свалки АМО МР не имеет, поскольку для этого необходимо произвести определённые мероприятия. Просит принять во внимание, что эта свалка является самой крупной в районе и для её ликвидации требуется большой размер финансирования. На сегодняшний день работы по её ликвидации проведены частично. Просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО4 полагает, что вина АМО МР доказана, поддерживает протокол об административном правонарушении по доказательствам, приобщённым к нему. На сегодняшний день должником решение суда не исполнено. Не возражает о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей.

Заслушав явившихся в суд лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. ст. 6, 113 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12-1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Корткеросского районного суда от 10.12.2020 АМО МР «Корткеросский» обязана принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке, расположенном на территории МР «Корткеросский» в пределах следующих координат: N 6146"09,7" Е 05135"51,7", N 6146"08,0" Е 05135"51,6", N 6146"07,9" Е 05135"54,9", N 6146"08,7" Е 05135"57,5", N 6146"08,0" Е "05136"00,7", N 6146"07,3" Е 05136"04,6", N 6146"07,3" Е 05136"05,9" N 6146"07,8" Е 05136"07,9", N 6146"09,0" Е 05136"08,4", N 6146"10,2" Е 05136"08,2", N 6146"10,9" Е 05136"07,1", N 6146"11,5" Е 05136"04,8", N 6146"11,9" Е 05136"00,6", N 6146"10,9" Е 05135"57,0", N 6146"10,1" Е 05135"55,4", N 6146"09,8" Е 05135"52,4" (за исключением N 6146 10.1,1 Е 0513554,8; N 614609,6 Е 0513551,8; N 614608,1 Е 05135 51,7; N 614608, О Е 0513554,5) не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

14.02.2022 в отношении должника возбуждено исполнительное производство ХХХ.

08.04.2022 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

29.06.2022 АМО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В последующем АМО МР «Корткеросский» неоднократно устанавливался новый срок для исполнения исполнительного документа. 08.09.2022, 22.11.2022, 09.02.2023, 25.04.2023, 11.07.2023 должник привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

31.07.2023 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 11.09.2023.

Постановление ХХХ от 11.07.2023 должником не обжаловано, вступило в законную силу.

Решение суда в установленный судебным приставом новый срок исполнения исполнительного документа не исполнено.

Согласно положениям ст. ст. 26.1, 26.2, 26.7, 26.10, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото - и киносъёмки, звуко - и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 ч.ч. 1, 2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела до настоящего времени решение суда не исполнено, как не было исполнено и во вновь установленный судебным приставом-исполнителем новый срок – до 11.09.2023, что должником не оспаривается.

Анализируя представленные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии доказательств, что АМО МР «Корткеросский» были приняты своевременно все зависящие от неё меры, направленные на исполнение решения суда с учётом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, в том числе в течение вновь установленного срока.

Представленные материалы не свидетельствуют о том, что у АМО МР «Корткеросский» как юридического лица отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, и при этом должником были приняты все зависящие от него меры по исполнению судебного акта.

Таким образом, АМО МР «Корткеросский», имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Действия юридического лица – АМО МР «Корткеросский», выразившиеся в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем установлен срок до 11.09.2023 для исполнения требований исполнительного документа, временем совершения правонарушения является 12.09.2023, а местом совершения – место нахождения АМО МР «Корткеросский» - Республика Коми, <...>.

Суд приходит к убеждению, что вина АМО МР «Корткеросский» в совершении данного правонарушения установлена, фактические обстоятельства совершённого ею противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении ХХХ от 05.12.2023, материалами исполнительного производства, иными письменными материалами дела, исследованными судом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, доказательства являются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ допустимыми и относимыми.

Иных обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в том числе ч. 4 данной статьи, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истёк.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность… Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом случае приостановление деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, не предусмотрено.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение административного правонарушения, поскольку АМО МР «Корткеросский» неоднократно привлекалась за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает, поскольку по убеждению судьи это не будет способствовать достижению целей административного наказания, установленных статьёй 3.1 КоАП РФ.

В силу п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая приведённые нормы Кодекса, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, прихожу к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей (то есть в минимальном размере санкции) не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть до 500 000 рублей.

Судья полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования муниципальный район «Корткеросский», ИНН <***>, адрес: <...> Корткеросский район Республика Коми, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа, на основании ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в банк по следующим реквизитам:

<...>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток через Корткеросский районный суд со дня вручения или получения его копии.

Судья - А.А. Бабик