№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

01 октября 2025 года (адрес)

Калининский районный суд (адрес) в составе

председательствующего Лысакова А.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации (адрес), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям (адрес) (КУИЗО), заместителю главы (адрес) по правовым и имущественным вопросам о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с заявлением к административным ответчикам просил признать недействительным распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от (дата) №-е «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по (адрес), напротив дома по (адрес)».

В обоснование заявленных требований указано, что она, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес).

В целях перераспределения принадлежащего ей земельного участка, на основании положений подп. 2 п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, подготовив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, она обратилась в уполномоченный (функциональный) орган администрации (адрес) по управлению имуществом и земельным отношениям (адрес) с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения ее заявления КУИЗО (адрес) приняло решение об отказе в перераспределении земельных участков, выраженное в письме от (дата) №.

В качестве основания отказа в перераспределении участков указано - в соответствии с подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек.

В письменном отказе была приведена ссылка на распоряжение администрации (адрес) от (дата) №-е «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по (адрес), напротив дома по (адрес)».

Из ответа КУИЗО следует, что согласно приложенной ей к заявлению схемы, границы земель, испрашиваемых к перераспределению, частично накладываются на границы земельного участка, в отношении которого принято решение об утверждении Схемы в соответствии с распоряжением.

При этом ни текст самого распоряжения, ни графика расположения земельного участка, согласно утвержденной Схемы, ни данные соответствующих координат границ участка (для определения и сопоставления частичного наложения границ участков) мне не предоставили.

Распоряжение администрации (адрес) от (дата) №-е является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, в силу чего не подлежало публичному размещению, в том числе на официальном сайте администрации (адрес).

Получить текст данного распоряжения получилось только в результате направления обращения на имя вновь назначенного руководителя КУИЗО (адрес) ФИО3.

На данное обращение со стороны КУИЗО (адрес) был подготовлен ответ от (дата) № с приложением копии распоряжения администрации (адрес) от (дата) №-е.

Изучив содержание данного распоряжения (ненормативного правового акта) мной было выявлено, что оно издано с нарушением положений действующего законодательства. Срок действия данного распоряжения не был указан.

Между тем, согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Однако распоряжение №-е датировано (дата), следовательно, срок его действия, в соответствии с положениями п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ, должен был истечь (дата).

Между тем, противоречащее закону отсутствие указания срока действия рассматриваемого ненормативного правового акта по его тексту породило ситуацию «правовой неопределенности» и ряд отрицательных юридически значимых последствий, в частности отказ в утверждении представленной мной Семы размещения участка (в целях перераспределения) со ссылкой уполномоченного органа на то обстоятельство, что срок действия Распоряжения от (дата) №-е не истек.

Таким образом, при издании распоряжения администрации (адрес) от (дата) №-е «Об утверждении схемы....», по тексту которого не указан срок его действия, орган местного самоуправления определил, что он действует бессрочно.

Однако, как указывалось выше, согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Земельный кодекс РФ - это кодифицированный федеральный закон и положения ненормативного муниципального акта, в частности, распоряжение администрации (адрес) от (дата) №-с не должны ему противоречить.

В рассматриваемом случае такое противоречие (по сроку действия) очевидно.

Между тем, до настоящего времени оспариваемое распоряжение Администрации (адрес) от (дата) №-е уполномоченным органом не отменено, не признано утратившим силу.

Таким образом, оспариваемое распоряжение противоречит правовому акту более высокой юридической силы - Земельному кодексу РФ, а также нарушает ее права и законные интересы, как собственника земельного участка с кадастровым номером №, на реализацию правомочия по распределению данного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представители административных ответчиков: администрация (адрес), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям (адрес) (КУИЗО), заместитель главы (адрес) по правовым и имущественным вопросам в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда (адрес), в связи с чем, и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из положений статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок с даты государственной регистрации права собственности в порядке, установленном Федеральным законом от (дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу требований статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8); срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15).

Судом установлено, ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес).

Из распоряжения администрации (адрес) заместителя главы города по правовым и имущественным вопрос об утверждении схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории по (адрес), напротив дома по (адрес) следует, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от (дата) №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Челябинской городской Думы от (дата) № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы», на основании письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации (адрес) от (дата) № распорядился:

Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населённых пунктов (жилая территориальная зона) площадью 800 кв. м, местоположение участка: (адрес), напротив дома по (адрес), для продажи на аукционе права на заключение договора аренды для строительства индивидуального жилого дома.

Управлению организационной и контрольной работы Администрации (адрес) (ФИО4) в срок не более пяти рабочих дней со дня издания настоящего распоряжения направить копию распоряжения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) в виде файла в формате XML (per. №) в электронном виде с использованием сетей связи общего пользования.

ФИО1 обратилась в администрацию (адрес) по управлению имуществом и земельным отношениям (адрес) с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям (адрес) уведомило ФИО1 об отказе в перераспределении земельных участков, поскольку случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется па основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) с нарушением предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек.

Распоряжением Администрации (адрес) от (дата) №-е утверждена Схема по (адрес), напротив дома по (адрес) (далее - Распоряжение).

Согласно Схеме, приложенной к заявлению, границы земель, испрашиваемых к перераспределению, частично накладываются на границы земельного участка, в отношении которого принято решение об утверждении Схемы в соответствии с Распоряжением.

На момент рассмотрения Вашего заявления срок действия Распоряжения не истек.

Между тем суд признаёт данный ответ ошибочным, так как он противоречит пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому срок действия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по (адрес), напротив дома по (адрес) истёк (дата).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 к администрации (адрес), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям (адрес), заместителю главы (адрес) по правовым и имущественным вопросам о признании недействительным распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от (дата) №-е «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по (адрес), напротив дома по (адрес)».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации (адрес), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям (адрес) (КУИЗО), заместителю главы (адрес) по правовым и имущественным вопросам о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от (дата) №-е «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по (адрес), напротив дома по (адрес)» - недействительным.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п А.И. Лысаков

***

***

***

***

***