Дело № 2а-2389/2025
УИД 60RS0001-01-2025-002194-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,
при секретаре Белавиной Т.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – заместителя Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области административное дело по административному иску ФИО1 к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, прокуратуре Псковской области о признании ответа на обращение и действий прокурора незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, прокуратуре Псковской области, в котором просил признать действия и ответ на обращение от 24.02.2025 № 73ж-2020/Он20-25 об отказе в ознакомлении с материалами проверки на обращение от 25.07.2025 по факту кражи личных вещей незаконными, обязании ознакомить с материалами проверки за № 73ж-2020/Он72-24.
В обоснование административного иска указав, что 3 февраля 2025 года административным истцом направлено в прокуратуру Псковской области заявление, в котором он просил повторно выслать ему ответ от 28.02.2024 № 73ж-2020/Он72-24 и ознакомить его с материалами проверки на его заявление от 25.07.2024 по факту кражи его личных вещей из его личной сумки, находящейся в вещевой каптерке отряда № 13.
Прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3 рассмотрено обращение и дан ответ от 24.02.2025 № 73ж-2020/Он20-25, с которым административный истец не согласен, считает ответ и действия прокурора незаконными.
Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Полагал, что его права как заявителя и требования закона были нарушены, так как он отбывает наказание в местах лишения свободы, изолирован от общества, ограничен в свободе передвижения по территории РФ и не может лично явиться в прокуратуру Псковской области, либо иметь представителя для ознакомления с материалами и не может быть ограничен в праве получить ксерокопии материала проверки из прокуратуры Псковской области либо его ознакомлении.
Административный ответчик Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагая оспариваемый ответ и действия законными и обоснованными.
Представитель административного ответчика – заместитель Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО2, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-3 УФСИН по Псковской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 3.02.2025 административным истцом направлено в прокуратуру Псковской области заявление, в котором он просил повторно выслать ему ответ от 28.02.2024 № 73ж-2020/Он72-24 и ознакомить его с материалами проверки на его заявление от 25.07.2024 по факту кражи его личных вещей из его личной сумки, находящейся в вещевой каптерке отряда № 13.
Прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3 рассмотрено обращение ФИО1 и в установленный 30-дневный срок дан ответ от 24.02.2025 № 73ж-2020/Он20-25.
По результатам проверки по обращению осужденного ФИО1 от 24.02.2025 № 73ж-2020/Он20-25 установлено, что решением Псковского городского суда от 25.10.2024 по административному делу № 2а-4576/2024 ФИО1 было отказано в удовлетворении административного иска к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, прокуратуре Псковской области о признании ответа от 28.08.2024 № 73ж-2020/Он72-24 на обращение незаконным, обязании принять меры прокурорского реагирования.
При этом, установлено и подтверждается материалами дела, что Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области по запросу суда от 16.09.2024 надзорное производство по обращению осужденного ФИО1 № 73ж-2020 было предоставлено в Псковский городской суд за исх. № 37-2024 от 04.10.2024.
Также из решения от 25.10.2024 следует, что надзорное производство №73ж-2020 по обращению осужденного ФИО1 было исследовано в судебном заседании при рассмотрении его административного искового заявления.
В части довода о хищении сотрудниками колонии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области его личных вещей (50-граммовой банки чая и 30 граммовой банки кофе) указано, что по заявлению ФИО1 от 25.11.2024 следователем по особо важным делам Опочецкого межрайонного отдела следственного отдела СУ СК РФ по Псковской области ФИО4 была проведена доследственная проверка, по результатам которой факта хищения сотрудниками чая и кофе не установлено.
В оспариваемом ответе ФИО1 также разъяснено, что согласно пункту 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция), заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
При необходимости осужденный ФИО1 может самостоятельно либо через своего представителя ознакомиться с материалами своего обращения.
Осужденному разъяснено, что представитель - это лицо, полномочия которого подтверждены доверенностью, оформленной в установленном законом порядке, а также законный представитель.
А также указано, что в связи с тем, что при направлении осужденному ФИО1 ответа Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3 от 28.08.2024 № 73ж-2020/Он72-24 нарушений Инструкции не допущено, указанный ответ осужденным был получен и в дальнейшем обжалован в суде, оснований для направления ФИО1 копии ответа от 28.08.2024 № 73ж-2020/Он72-24 не имелось.
Заявителю в обжалуемом ответе указано на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования, а также разъяснено право на его обжалование в порядке подчиненности в прокуратуру Псковской области или в суд, данный ответ от 24.02.2025 был направлен ФИО1 и получен им, в суде административный иск зарегистрирован 14.03.2025, то есть, в установленный ст. 219 КАС РФ срок.
Оценивая доводы административного истца, полагая, что незаконных действий со стороны административного ответчика не допущено, считая оспариваемый ответ и действия прокурора законными и обоснованными, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Указанной нормой установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Органы прокуратуры при рассмотрении обращений граждан руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре).
В соответствии с положениями статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3).
Согласно пункту 1 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 5.1 вышеуказанной Инструкции обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
В силу пункта 4.16 Инструкции решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Положения вышеуказанных нормативных актов, в том числе Инструкция, не содержат положений, обязывающих органы прокуратуры по просьбе заявителя направлять копии материалов надзорных производств по месту его нахождения. Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верхового суда РФ от 17.02.2014 по делу №АКПИ14-16.
Оценивая в совокупности объяснения представителя административных ответчиков, письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал с нарушением закона и прав заявителя, принял незаконное решение, не имеется, обращение ФИО1 рассмотрено в установленные сроки, ему направлен мотивированный, исчерпывающий ответ со ссылкой на нормы действующего законодательства, ответ получен, что не оспаривается административным истцом.
В рамках рассмотрения административного дела № 2а-4576/2024, а также настоящего административного дела надзорное производство по обращению осужденного ФИО1 № 73ж-2020 было исследовано судом, административный истец не лишен права ознакомиться с материалами надзорного производства после освобождения из мест лишения свободы, либо через своего представителя ознакомиться с материалами своего обращения.
Фактическое несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконности действий и ответа должностного лица, поскольку орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, прокуратуре Псковской области о признании ответа на обращение и действий прокурора незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Псковский городской суд.
Судья Ю.В. Дорошенко
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 г.