УИД 79RS0002-01-2025-002784-92
Дело 2а-1499/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Шелепановой И.Г.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского сельского поселения Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского сельского поселения Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что надзорными мероприятиями прокуратуры района установлено, что на территории Надеждинского сельского поселения имеется 3 места, традиционно используемых населением для отдыха и купания: в <адрес> в 2024, 2025 годах установлено, что администрация Надеждинского сельского поселения мероприятия по определению мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования иих береговым полосам не реализовывались: техническое освидетельствование местмассового отдыха граждан на водных объектах в границах муниципального образования не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения исполненияадминистрация не обращалась. С целью досудебного устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Надеждинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, по результатам рассмотрения которого администрацией поселения мер по устранению выявленных нарушений не принято. Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения вдоль водного объекта общего пользования,расположенного в границах сельского поселения, администрацией поселения непредставлено. Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общею пользования и их береговым полосам; обязать администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области; обязать администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах — пляжей в количестве не менее одного на территории Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, соответствующих требованиям, установленным в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области».
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО2, уточненные требования административного иска поддержал, просил суд признать незаконным бездействие администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в части определения мест массового отдыха населения; обязать администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно определить мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области. Предоставлено заявление об отказе от административных исковых требований к административному ответчику в части обязании администрации Надеждинского сельского поселения Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, соответствующих требованиям, установленным Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной и о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского сельского поселения по необеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, предоставил письменные возражения, также указал о рассмотрении дела без их участия.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Из части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится в том числе создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Законом Еврейской автономной области от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» (далее - закон № 607-03) регулируются отдельные вопросы осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области, определяющие порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления муниципальных образований области, перераспределения вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских, сельских поселений и органами государственной власти области, и иные вопросы, регулирование которых отнесено федеральным законодательством к полномочиям субъекта Российской Федерации.
Согласно пп. 2 ч. 2 ст. 6 Закона № 607-ОЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, что корреспондируется с полномочиями, предусмотренными п. 15 ч. 1 ст. 14 Федеральный закона № 131-ФЗ.
Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.
В части 1 статьи 27 Водного Кодекса РФ указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 ВК РФ, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.
В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1).
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2).
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (ч. 3).
Постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп утверждены Правила охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в открытых плавательных бассейнах и других организованных местах купания, местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее - места массового отдыха), и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории ЕАО.
Согласно пп. 1.2, 1.3 Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 (далее - Правила) учет пляжей осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий.
Правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в собственности или на ином законном основании, в соответствии с законодательством Российской Федерации земельный участок, предназначенный для оборудования и эксплуатации пляжа (далее- владельцы пляжа) и посетителями пляжей.
В соответствии с п. 3.3 Правил ежегодно перед началом эксплуатации пляжа его владелец направляет в подразделение ГИМС МЧС России заявление-декларацию, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 1 к Правилам. Заявление-декларация представляется владельцем пляжа в подразделение ГИМС МЧС России по месту его нахождения не менее чем за 30 календарных дней до планируемой даты начала эксплуатации пляжа, указанной в заявлении-декларации.
Постановлением администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО от 02.08.2017 № 699 утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», для личных и бытовых нужд (далее - постановление № 699).
Пунктом 1.2 постановления № 699 установлено, что указанные Правила определяют требования, предъявляемые к забору (изъятию) воды для личных и бытовых нужд, купанию людей, отдыху, туризму, спорту, водопою животных и обязательны для населения и организаций любой формы собственности на территории муниципального района.
Статьей 3 Устава Надеждинского сельского поселения (принят решением Собрания депутатов сельского поселения от 15.08.2005 № 17) к вопросам местного значения поселения, в частности, относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Административным истцом установлено, что на территории Надеждинского сельского поселения имеется 3 места, традиционно используемых населением для отдыха и купания.
Так, администрацией Надеждинского сельского поселения мероприятия по определению мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам не реализовывались: техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах муниципального образования не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения исполнения администрация не обращалась.
Согласно ответу администрации Надеждинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Биробиджанского района, на территории сельского поселения, указанные полномочия к ним не относятся.
Анализ названных правовых норм, установленные по делу фактические обстоятельства, указывают на то, что решение вопросов по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относится к компетенции органа местного самоуправления Надеждинского сельского поселения.
В нарушение требований законодательства, административным ответчиком нормативно-правовой акт, устанавливающий места массового отдыха населения, не разработан, работа по выяснению вопроса о возможности создания мест массового отдыха населения на вводных объектах на территории муниципального образования не ведется, доказательств, свидетельствующих о том, что соответствующие меры относительно определения мест массового отдыха, администрацией Надеждинского сельского поселения не представлено.
Длительное бездействие в рассмотрении указанного вопроса со стороны административного ответчика несет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан на водных объектах.
Доводы ответчика, указанные в письменных возражения об ограничении права ответчика на совершение того или иного действия суд признает несостоятельным по вышеуказанным обстоятельствам.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признании незаконным бездействие администрации муниципального образования администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в части определения мест массового отдыха населения и обязанинии администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно определить мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.ст. 46, 157 КАС РФ административный истец вправе отказать от административных требований.
В соответствии со статьей 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (часть 2 пункт 3).
Подлежит прекращению производство по административному иску прокурора Биробиджанского района ЕАО к администрации Надеждинского сельского поселения Еврейской автономной области в части обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, соответствующих требованиям, установленным Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной и о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского сельского поселения по необеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, в связи с отказом прокурора от данных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского сельского поселения Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в части определения мест массового отдыха населения.
Обязать администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно определить мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
Прекратить производство по административным исковым требованиям прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского сельского поселения Еврейской автономной области об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, соответствующих требованиям, установленным Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной и о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского сельского поселения по необеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Разъяснить, что в соответствие со ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья И.Г. Шелепанова