Дело № 2а-1868/2023 УИД: 51RS0008-01-2023-001947-43

мотивированное решение составлено 18 сентября 2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России по доверенностям ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №51» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании действий (бездействия) незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что в 2020 году по прибытии в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для отбывания срока наказания, обратился к медицинским сотрудникам учреждения с заявлением о предоставлении его на медико-социальную экспертизу в связи с наличием у него хронических заболеваний. Прошло почти три года, но он до сих пор не направлен на медико-социальную экспертизу. По данному вопросу он обращался к начальнику ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с просьбой разъяснить факт не направления документов, на что был получен ответ о необходимости проведения консультаций врачей-специалистов: офтальмолога и инфекциониста с выдачей ими заключений. При этом, им уже были получены консультации указанных врачей, однако документы на медико-социальную экспертизу так и не были направлены. Своим бездействием сотрудники ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России препятствуют ему в прохождении медико-социальной экспертизы и получении гарантированных социальных выплат и услуг в соответствии с состоянием здоровья. Просил возложить на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России обязанность организовать прохождение необходимого обследования, после чего направить документы на медико-социальную экспертизу для решения вопроса об установлении группы инвалидности, взыскать компенсацию морального вреда в размере 130 000 рублей.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц - фельдшер здравпункта № 2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО3, начальник филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что неоднократно писал заявления о направлении его на медико-социальную экспертизу, проходил обследование врачами, в том числе офтальмолога, однако до настоящего времени врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России вопрос о направлении его документов на медико-социальную экспертизу не решен. Настаивал на удовлетворении исковых требований, просил обязать провести обследование и направить документы на медико-социальную экспертизу.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку нарушения прав административного истца допущено не было.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени уведомлялась, мнение по заявленным требованиям не представила.

ФИО3 в судебном заседании пояснила, что истец после прибытия в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области действительно писал заявления о направлении на медико-социальную экспертизу, ею неоднократно разъяснялся порядок такого направления. Также она направляла заявки в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о проведении ФИО1 консультаций врача-офтальмолога, проведения врачебной комиссии для решения вопроса о направлении документов на медико-социальную экспертизу.

Заслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 7 ст. 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2017 г. № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы

Согласно п. 2 Порядка оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России. Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. п. 3, 4 Порядка).

Осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (п. п. 8, 9 Порядка).

В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (п. 18 Порядка).

Осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке (п. 21 Порядка).

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с 26.08.2020 с диагнозом: ***

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На основании части 6 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 года № 233 утверждены Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее по тексту также - Порядок).

Согласно пункту 8 названного Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В силу пунктов 4 и 5 Порядка медицинская организация уголовно-исполнительной системы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, направляет осужденного на медико-социальную экспертизу либо выдает ему справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу. Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 2 октября 2015 г. № 233.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (действующие до 01.07.2022).

Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. № 588 утверждены новые Правила признания лица инвалидом (действующие с 01.07.2022) (далее – Правила). Согласно п. 17 Правил признания лица инвалидом, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

Приказом Минтруда России № 402н, Минздрава России № 631н от 10.06.2021 утверждены перечни медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, а именно пунктом 5, предусмотрен перечень медицинских обследований, необходимых для направления на МСЭ в связи с Класс VII (Болезни глаза и его придаточного аппарата).

В пункте 7 приведен общий для всего класса VII «Болезни глаза и его придаточного аппарата» перечень медицинских обследований:

Также при наличии показаний, могут потребоваться дополнительные виды обследования в зависимости от выявленных нарушенных функций организма, и при наличии оснований представить на МСЭ.

Приказом Минтруда России № 488н, Минздрава России № 551н от 12.08.2022 утверждены формы направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией и порядка ее заполнения.

Пункт 24 названной формы предусматривает заполнение сведений об анамнезе заболевания, пункт 30 - сведения о медицинских исследованиях, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, раздел 31 - диагнозы при направлении на МСЭ, сопутствующие заболевания, коды сопутствующих заболеваний (Приложение № 1 к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.08.2022 № 488н/551н).

Приложение № 2 к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.08.2022 № 488н/551 предусматривает порядок заполнения формы № 088/у.

В соответствии с положениями Инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 августа 1999 года № 18/39-1010, лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме (пункт 4).

Начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях УИС, перед направлением на медико-социальную экспертизу в условиях лечебно - профилактических учреждений УИС, при необходимости в условиях медицинских учреждений территориальных органов здравоохранения для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений (пункты 5, 6, 7 Инструкции).

По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу (ф. 088/У-97), утвержденную приказом Минздрава России от 14 мая 1997 года № 141.

Администрация учреждения УИС формирует и представляет в территориальное бюро медико - социальной экспертизы личное дело, характеристику, медицинскую карту (историю болезни), направление на медико - социальную экспертизу и заявление лица, содержащегося в учреждениях УИС, о проведении освидетельствования, одновременно решается вопрос о времени и месте проведения освидетельствования.

Исходя из п. 4.4 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н, принятие решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции врачебной комиссии медицинской организации.

Согласно п. 8 Порядка врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и членов комиссии.

Медицинскую помощь и диспансерное наблюдение за состоянием здоровья лиц, содержащихся в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, осуществляет ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Из материалов дела следует, что с сентября 2020 года с ФИО1 неоднократно проводились беседы с разъяснением порядка предоставления на медико-социальную экспертизу и срока проведения консультаций врачей ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» (23.09.2020, 22.01.2021, 09.09.2022, 02.12.2022, 29.03.2023).

Также имеются письменные заявления ФИО1 о направлении на медико-социальную экспертизу от 27.03.2022, от 31.08.2022.

15.11.2021 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в отношении ФИО1 проведена врачебная комиссия, по результатам которой рекомендовано проведение консультации врача- офтальмолога.

25.04.2022 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в отношении ФИО1 проведена врачебная комиссия, по результатам которой показаний для направления на МСЭ не имеется.

При этом, на врачебной комиссии диагноз, по которому должен был решаться вопрос о направлении документов на МСЭ – болезни глаза и его придаточного аппарата, не рассматривался.

07.10.2022 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в отношении ФИО1 повторно проведена врачебная комиссия, по результатам которой рекомендовано проведение осмотра офтальмолога.

Согласно сведениям ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» в отношении ФИО1 в период 2020-2023 направлялось три заявки на проведение консультации врача-офтальмолога, от одной консультации ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России отказалось, 25.03.2022 и 07.08.2023 консультации были проведены.

До настоящего времени ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России решение о направлении документов ФИО1 после проведения необходимых обследований на медико-социальную экспертизу не принято.

Несмотря на то, что действующим законодательством не регламентированы сроки направления осужденного на медико-социальную экспертизу, поскольку пунктами 4 и 5 Порядка лишь определен момент направления на медико-социальную экспертизу - после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функции организма, обусловленное заболеваниями, либо в случае письменного отказа медицинской организацией УИС в направлении на медико-социальную экспертизу, при разрешении вопроса о соблюдении прав истца ФИО1 следует исходить из разумности сроков направления его на медико-социальную экспертизу.

С момента подачи ФИО1 заявления о направлении его на медико-социальную экспертизу прошло 3 года, в связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии должностных лиц медицинской организации уголовно-исполнительной системы, выраженное в несовременном направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу.

Таким образом, ущемление прав ФИО1, выразившееся в необеспечении направления на медико-социальную экспертизу, нарушает нематериальные блага истца на охрану здоровья.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Проанализировав приведенные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что порядок принятия решения и направления в территориальный орган медико-социальной экспертизы документов, необходимых для принятия решения по вопросу о признании ФИО1 инвалидом, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не соблюден. Обследования в соответствии с приказом Минтруда России № 402н, Минздрава России № 631н от 10.06.2021 не проведены, соответственно документы, необходимые для решения вопроса о признании ФИО1 инвалидом, Учреждением в ГБ МСЭ по Мурманской области представлены не были, что безусловно нарушает права административного истца на своевременное освидетельствование с целью признания инвалидом.

Установив нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в связи с несоответствием медицинского обслуживания установленным требованиям.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание состояние здоровья ФИО1, обстоятельства дела, продолжительность нарушения прав административного истца, суд определяет компенсацию за нарушение условий содержания в размере 15 000 рублей с возложением на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России обязанность провести обследование ФИО1 по имеющемуся заболеванию *** с целью решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу.

Суд считает, что заявленный ФИО1 размер компенсации морального вреда 130 000 рублей является завышенным и не соответствующим обстоятельствам дела, а также требованию разумности и справедливости.

В силу статьи 125 ГК РФ, статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Частью 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета (подпункт 1 пункта 3).

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Следовательно, в рассматриваемом случае ФСИН России является надлежащим административным ответчиком, поскольку именно ему подведомственно ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №51» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании действий (бездействия) незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51» Федеральной службы исполнения наказаний России при оказании медицинской помощи ФИО1.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №51» Федеральной службы исполнения наказаний России в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать и провести обследование ФИО1 в целях проведения медико-социальной экспертизы по заболеванию ***

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №51» Федеральной службы исполнения наказаний России в течении десяти дней с момента окончания обследования направить документы ФИО1 на проведение медико-социальной экспертизы по установленному диагнозу.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб. 00 коп. с зачислением на личный счет ФИО1, открытый в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области».

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №51» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании действий (бездействия) незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда на сумму, превышающую 15 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья - подпись - Н.А. Иванова

***

***