Решение по делу № 2А-100/2025 от 26.06.2025 | Промышленный районный суд г. Смоленска (Смоленская область)

производство № 2а-100/2025

дело № 67RS0003-01-2021-007769-64

РЕШЕНИЕ

г. Смоленск 26 июня 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

Председательствующего судьи Самошенковой Е.А.,

при секретаре Новикове Ф.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г. Смоленска о признании постановление Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы, уточнив требования, обратились в суд с иском к Администрации г. Смоленска, ООО МФЦ «Бином», ФИО6, ФИО7 о признании постановления Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17 сентября 2021 г. «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы ФИО8 - улицы Брылевка - улицы Генерала Трошева - по границе земельного участка с кадастровым номером № по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования», опубликованного в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации г. Смоленска - «Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 недействующим в части. Кроме того, внесенные изменения в части земельного участка с кадастровым номером № противоречат и техническому заданию, однако вновь сформированный участок поставлен на кадастровый учет за номером № и за ФИО13 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости. Постановка названного земельного участка на кадастровый учет и регистрация на него прав собственности препятствует постановке на кадастровый учет и перераспределению земельных участков истцов согласно утвержденной на публичных слушаниях документации по планировке территории, то есть имеет место нарушение, как требований законодательства, так и интересов истцов. Просили:

- признать Постановление Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы ФИО8 - улицы Брылевка - улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером № по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования», опубликованное в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации г. Смоленска – «Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 недействующим в части приложения № 1 «Проект планировки территории. Чертеж планировки территории», пункта 6 «Описание внесенных в проект межевания изменений (страница 4) Приложения № 3 «Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложения № 4 «Проект межевания территории. Чертеж межевания территории»;

- обязать Администрацию города Смоленска внести изменения в Постановление Администрации города Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм и опубликовать Приложение № 1 «Проект планировки территории. Чертеж планировки территории», Приложения № 3 «Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложения № 4 «Проект межевания территории. Чертеж межевания территории» в редакции утвержденной на публичных слушаниях (протокол от 04.08.2022 года № 282) с учетом Заключения о результатах щ

В судебном заседании представитель истцов ФИО9 исковые требования поддержала по изложенным в иске обстоятельствам, дополнив, что формирование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м. произведено без согласия Администрации г. Смоленска, данный вопрос не обсуждался на публичных слушаниях, полагают, что все изменения в связи с этим внесенные в проект планировки и межевания являются незаконными, нарушающие права истцов, поскольку данные изменения существенно уменьшили площади их земельных участков под домами блокированной застройки по ул. Генерала Трошева, не позволяют сформировать участки в тех координатах и конфигурациях, которые были изначально по проекту, затрагивают земли общего назначения, лишают возможности истцов зарегистрировать право собственности. Более того, при формировании земельного участка Ф-ных затронуты земли общего пользования, в результате чего отсутствует пожарный проезд к жилым постройкам блокированного типа, что является нарушением СНиП и СП. Просит иск удовлетворить. Одновременно полагает, что срок обращения с иском в суд не пропущен, так как о внесении изменений в ранее утвержденный проект истцам стало известно в декабре 2021 года, по итогам совещания у заместила Главы города Смоленска с участием представителей Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска. В случае пропуска срока на подачу иска в суд, просит признать причины пропуска уважительными и восстановить его, поскольку истцы не могли предположить, что опубликованное Постановление №2385-адм будет отличаться от проекта планировки принятого на публичных слушаниях (том 7, л.д. 169).

Представители административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО30 считали, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поддержали письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ООО МФЦ «БИНОМ» ФИО14 возражая против удовлетворения иска, указав, что между ООО «БИНОМ» и <данные изъяты> заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ООО «БИНОМ» обязуется внести изменения в проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в городе Смоленске в границах пр. Строителей-ул. ФИО8 - ул. Генерала Трошева - по границе земельного участка с кадастровым номером № - по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования согласно Техническому заданию и Постановления Администрации г. Смоленска № 1974-адм от 08.09.2020, составить проектную документацию и передать заказчику. Основными целями изменений является приведение красных линий проекта в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска. Все работы выполнены в рамках требований договора. Также между ООО МФЦ «БИНОМ» и ФИО6 заключен договор выполнения работ №. в рамках данного договора Обществом принято на себя обязательства внести изменения в проект планировки в части увеличения земельного участка, принадлежащего ФИО10. На публичных слушаниях присутствовали ФИО2, а так же ФИО7, что подтверждается списком зарегистрированных лиц от 04.08.2021. на публичных слушаниях представителем Общества были изложены все внесенные изменения в проект планировки, согласно Технического задания. Кроме этого, Обществом, как разработчиком проекта сделано предложение, по изменению границ земельного участка Ф-ных в части увеличения до 1800 кв.м. Каких-либо возражений ФИО2 в указанной части на публичных слушаниях не представила. Проект изменений одобрен и Главе города Смоленска рекомендовано принять решение о внесении изменений в проект планировки и проект межевания. Внесенные изменения не нарушают техническое задание, градостроительные регламенты. Соистцы имели права принять участие в публичных слушаниях, но таким правом не воспользовались кроме ФИО2, возражений по увеличению земельного участка Ф-ных не высказали. Представитель ООО МФЦ «Бином», <данные изъяты>, оглашала внесенные изменения. В протоколе допроса свидетелей ФИО32 давала показания у судьи Волковой, она указала, что оглашала внесенные изменения согласно технического задания, которое являлось неотъемлемой частью Постановления, которое было выдано для Соловьиной рощи, в том числе озвучивалось предложение по увеличению земельного участка Ф-ных до 1800 кв.м. Считает, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, он не противоречит федеральным законам, или иным правовым актам.

Заинтересованное лицо, заместитель начальника управления – начальника отдела территориального планирования и градостроительных регламентов Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, уведомлялась надлежаще. Ранее в судебном заседании пояснила, что Градостроительный Кодекс позволяет во время публичных слушаний вносить свои предложения и замечания участникам публичных слушаний. ФИО10 регистрировалась как участник публичных слушаний, что отражено в протоколе, указав прописку. Точно не помнит, но вроде проектировщиками, ООО МФЦ «Бином», на публичных слушаниях было оглашено предложение относительно увеличения площади земельного участка ФИО7 до 1800 кв.м. Ранее была другая версия, но на публичные слушания выносили уже этот проект. Поэтому, она предполагает, так и получилось, что заключение отразили только в протоколе. После публичных слушаний утверждается проект планировки и постановление, далее выгружаются данные в программу ИСОГД - информационная система обеспечения градостроительной деятельности, из которой в последующем определяются координаты. Это программа по которой они выдают все документы, также она определяет все координаты. На данный момент данные не поменялись, так как еще идут судебные разбирательства. Этот проект в свое время разрабатывали за свет средств инвестора/ застройщика, то есть это был не муниципальный контракт. Так же указала, что если по процедуре допущены технические ошибки, то данные ошибки устраняются путем внесения изменений на следующих публичных слушаниях, так как должен быть инициатор внесения изменений с предложенным вариантом корректировки. Внесение изменений в данный проект планировки еще не рассматривался. Если заинтересованное лицо замечает какие-либо технические ошибки, он должен обратиться в Администрацию г. Смоленска с заявлением о получении Публичные слушания проходят в пределах своего периода. Так как это было утверждено Постановлением Администрации г. Смоленска, то внесение каких-либо изменений допустимо только через публичные слушания и Постановление, так как это нормативный акт. Так же указала, ООО МФЦ «Бином», как предложение от собственника земельного участка, могло указать на увеличение земельного участка Ф-ных за счёт неразграниченной собственности. Письменных заявлений от Ф-ных о том, что они хотят внести изменения в утверждённый ранее проект планировки, до опубликования главой города постановления о назначении публичных слушаний и размещении на сайте Администрации г. Смоленска оповещения о том, что начались публичные слушания с 30 июня 2021 года по 17 августа 2021 года не было.

Заинтересованное лицо ФИО11, его представитель ФИО15 считали требования административных истцов подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО7, представитель Перзашкевич в судебном заседании считали требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, поддержали доводы письменных возражений, указали, что ФИО7 была участником публичных слушаний, в ее интересах на публичных слушаниях присутствовал представитель ООО «МФЦ «Бином», которым было озвучено предложение на публичных слушаниях, что отражено в протоколе публичных слушаниях по проекту. Данный специалист как разработчик проектной документации вносить свои предложения относительно разработанного проекта. Административные истцы возражений не подавали. Считают, что никаких оснований для признания недействующим в части оспариваемого Постановления Администрации города Смоленска от 27.09.2021 № 2385-адм не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, ранее в судебном заседании считал, что исковые требования административных истцов не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица филиала ППК «<данные изъяты>» по Смоленской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица: Управления Росреестра по Смоленской области, ООО «Бином», Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска, Управления муниципального контроля Администрации г. Смоленска, <данные изъяты>, ФИО25,, ФИО26, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлялись надлежаще.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, находящего заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, частично, исследовав материалы дела и приобщенные материалы, суд приходит к следующим выводам.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Указанные лица вправе обратиться в суд общей юрисдикции с коллективным административным исковым заявлением (статья 42 КАС РФ).

В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 КАС РФ).

Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с разъяснениями, данными в 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м. и расположенного на нем блокированного жилого <адрес>. Общая совместная собственность с ФИО12 (т.1 л.д.200).

Запорожцу Д.О. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 255 кв.м. и жилой дом блокированного типа <адрес>.

ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 255 кв.м., и расположенный на нем жилой дом блокированного типа <адрес>

ФИО3 является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 254 кв.м. и расположенного на нем жилого дома блокированного типа <адрес> (т.1 л.д. 210).

ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м. и расположенный на нем жилой дом блокированного типа <адрес>

ФИО17 является собственником земельного участка площадью 255 кв.м., с кадастровым номером № по <адрес>.

ФИО6 и ФИО10 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства спорными по делу не являются.

Постановлением Администрации г. Смоленска № 237-адм от 14.02.2020 утвержден проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы ФИО8-улицы Брылевка-улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером № по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования (том 1, л.д. 17).

В проекте содержатся сведения о площадях образуемых земельных участков с каталогом поворотных точек, в том числе земельного участка с кадастровым номером № - 409 кв.м., с кадастровым номером № - 288 кв.м., с кадастровым номером № - 425 кв.м., с кадастровым номером № - 413 кв.м., с кадастровым номером № 377 кв.м., с кадастровым номером № - 372 кв.м. (том 1, л.д. 46-48).

Постановлением Администрации г. Смоленска № 1974-адм от 08.09.2020 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы ФИО8-улицы Брылевка-улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером № по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования, в рамках которого <данные изъяты> было разрешено за счет АО <данные изъяты>» подготовить проект планировки и проект межевания названной территории в соответствии с требованиями технического задания, подготовленного управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска (том 1, л.д. 94).

Исходя из технического задания, целью проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории – раздел земельного участка с кадастровым номером № (№ 68 по экспликации земельных участков проекта межевания территории), с целью образования нового земельного участка под кафе; внесение изменений в проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га...., для приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «многоэтажная жилая застройка» в соответствие с основным видом разрешенного использования территориальной зоны ОД - зона размещения объектов общественно-делового назначения, с включением объектов инженерной инфраструктуры согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска; приведение красных линий проекта в соответствие с Правилами землепользования и застройки города Смоленска; устранение технических ошибок в случае их обнаружения в ходе разработки проекта внесения изменений (т.1 л.д.97).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (заказчик) заключили договор № с ООО «БИНОМ» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется внести изменения в проект планировки и проект межевания территории согласно техническому заданию и Постановления Администрации города Смоленска № 1974-адм от 08.09.2020.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «БИНОМ» и ООО МФЦ «БИНОМ» заключен договор субподряда на проведение работ по внесению изменений в проект планировки и проект межевания.

В ходе проведения работ ООО МФЦ «БИНОМ» в проект планировки внесены следующие изменения - откорректированы красные линии проекта; отражено планируемое здание кафе №.

В проект межевания внесены следующие изменения: разделен земельный №; земельные участки № и № объединены, участок № аннулирован, площадь по проекту 3 624 км.м., возможный способ образования: объединение земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Вид разрешенного использования изменен с « предпринимательство» на « объекты дорожного сервиса» (код 4.91.1); отражен сервитутс1 для прохода и проезда через земельный участок № площадью 44 кв.м.; откорректированы земельные участки вдоль дорог в связи с корректировкой красных линий; исправлены технические ошибки в формировании границ земельных участков с целью возможности формирования земельных участков.

Постановлением главы города Смоленска № 91 от 24.06.2021 назначены публичные слушания по поводу внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории …. на 04.08.2021, в 15 час. 00 мин., по адресу: <адрес>

По результатам публичных слушаний подготовлены протокол № 282 от 04.08.2021 и 17.08.2021 заключение о результатах публичных слушаний, которым Главе города Смоленска рекомендовано принять решение о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы ФИО8-улицы Брылевка-улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером № по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования (том 13 л.д. 212).

Постановлением Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории …., проекты изложены в новой редакции, опубликованной в официальном издании Смоленского городского Совета Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска – «Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 (том 4, л.д. 43).

Новая опубликованная редакция проекта дополнена п. 6 и п. 7 в части внесенных в проект межевания изменений: в частности п. 6 - внесены изменения на основе письма администрации от 02.06.2020 № 24/5045. Откорректированы площадь и конфигурация земельного участка №, площадь до изменений 1135 кв.м., площадь по проекту 1800 кв.м. Пункт 7-на основании заключения о результатах публичных слушаний от 17.08.2021 внесены следующие изменения: откорректированы красные линии в районах ул. Генерала Трошева в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Смоленска. Сформированы земельные участки под территориями общего пользования (том 4, л.д. 95).

Истцы ссылаются на незаконность постановления Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 по внесению изменений в проект территории и проект межевания в части корректировки и увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО10, поскольку такое увеличение произведено за счет площадей земельных участков истцов, что нарушает их права и не позволяет им сформировать участки в испрашиваемых конфигурациях и площадях.

Разрешая требование истцов о признании Постановления Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 недействующим в части и внесении изменений, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6 статьи 5.1 ГрК РФ).

В соответствии со с ч.10 ст. 5.1 ГрК РФ в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, участники публичных слушаний имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта, и только участниками публичных слушаний.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11 статьи 5.1 ГрК РФ).

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения, соответственно, о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (часть 12 статьи 5.1 ГрК РФ).

В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Из ст. 42, 43 ГрК РФ следует, что проект планировки и межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно ч.1 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие установленным требованиям. По результатам проверки указанный орган принимает соответствующее решение о направлении документации по планировке территории Главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч.4 ст.46 ГрК РФ).

В силу п. 13 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действующей в юридически значимый период) Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 ГрК РФ).

По результатам публичных слушаний подготовлен протокол № 282 от 04.08.2021 согласно которого на собрании заслушали ФИО18, представителя ООО МФЦ « Бином», которая пояснила, что в проект планировки территории внесены следующие изменения – откорректированы красные линии проекта, отражено планируемое здание № 93 «<данные изъяты>», в проект межевания территории – разделен земельный участок № образован земельный участок № вид разрешенного использования « Общественное питание», объединены земельные участки № и №, вид разрешенного использования изменен на « Объекты дорожного сервиса», отражен сервитут с1 для прохода и проезда через земельный участок № площадью 44 кв.м., откорректированы земельные участки вдоль дорог в связи с корректировкой красных линий улиц. Также представитель ООО МФЦ« Бином» просила на основании письма Администрации г. Смоленска от 02.06.2020 № 24/5045-исх учесть изменения в части корректировки земельного участка №, принадлежащего ФИО13, площадь которого до внесения изменений составляла 1 135 кв.м., после 1 800 кв.м. ФИО2, являясь участником публичных слушаний, выразила замечание в части увеличения территории общего пользования в районе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Иные участники публичных слушаний предложения и замечания не вносили(т.13 л.д.212).

Также 17.08.2021 подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которым Главе города Смоленска рекомендовано принять решение о внесении изменений в проект планировки и проект межевания (т. 13, л.д. 217).

Постановлением Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории, проекты изложены в новой редакции, опубликованной в официальном издании Смоленского городского Совета Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска – «Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 (том 17 л.д.120), которая дополнена в приложении № 3 п. 6 и п. 7 в части увеличения земельного участка № до 1 800 кв.м. (том 17, л.д. 138 обор.).

Оценивая доводы представителя истцов, о нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам, предполагаемым к обсуждению изменений в проект планировки и проект межевания территории данный документ не содержал сведений, оспариваемых истцами. Вопрос по внесенным изменениям в части корректировки земельного участка №, принадлежащего ответчикам ФИО13 до проведения публичных слушаний до сведения граждан не доводился, проект таких изменений не публиковался. В заключении о результатах публичных слушаний этот вопрос также не отражен.

Таким образом, процедура принятия оспариваемого правового акта органом местного самоуправления соблюдена не была.

Кроме того, участниками публичных слушаний по вопросу внесения изменений в проект планировки территории, проект межевания территории, могли быть только граждане, проживающие на территории, в отношении которой были подготовлены соответствующие проекты. Иные лица, внесшие в рамках публичных слушаний свои предложения об изменении проекта планировки территории, проекта межевания территории, не могли быть участниками данных публичных слушаний, поскольку не являлись лицами, проживающими на территориях, в отношении которых рассматривался вопрос о внесении изменении в нормативный правовой акт.

Таким образом, ООО «МФЦ «БИНОМ» не являлся участником публичных слушаниях, проводимых по поводу внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории 04.08.2021.

Также договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО6 и ООО «МФЦ «БИНОМ» не наделяет полномочиями ООО «МФЦ «БИНОМ» на представление интересов ФИО13 на публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в проект планировки и межевания в части принадлежащего им земельного участка (т.14 л.д.15).

Кроме того, ответчики ФИО13 в соответствии с частью 21 статьи 45 ГрК РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания в Администрацию г. Смоленска в части принадлежащего им земельного участка не обращались, не участвовали в проводимых публичных слушаниях по проектам внесения изменений в указанную градостроительную документацию.

Проанализировав обстоятельства дела с учетом вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что ООО « МФЦ «БИНОМ», которое не являлось участником публичных слушаний в соответствии с ч.2 ст.5.1 ГрК РФ, а также не имело каких либо полномочий на представление интересов ответчиков ФИО13, без учета требований технического задания, выданного Администрацией г. Смоленска, были внесены изменения в указанный проект в части земельного участка, принадлежащего ФИО13 и передана документация на утверждение в Администрацию г. Смоленска.

Внесение данных изменений по предложению ООО «МФЦ «БИНОМ», поступивших в ходе проведения публичных слушаний, не направлено на соблюдение обеспечения участия в обсуждении Проекта планировки и проекта межевания территории в принятой редакции наиболее широких слоев населения муниципального образования, чьи права может затронуть данное решение.

Также внесенными изменениями в Проект планировки и межевания территории уменьшена площадь и изменена конфигурация земельных участков под блокированной жилой застройкой за счет увеличения площади земельного участка № до 1 800 кв.м. Кроме того, в состав указанного земельного участка включена территория общего пользования, используемая для прохода пешеходов и проезда автотранспорта.

В дальнейшем оспариваемое постановление от 17.09.2021 послужило основанием для формирования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 800 кв.м. и постановки его на кадастровый учет, заключения соглашения о перераспределении земельного участка и регистрации права собственности ФИО13 на указанный земельный участок.

Так же судом установлено, что Прокуратурой Смоленской области в связи с обращением ФИО11 по вопросу нарушения требований законодательства при утверждении проекта планировки и проекта межевания, опубликования документов и по иным вопросам, установлены нарушения Администрацией г. Смоленска законодательства о градостроении, в адрес Главы г. Смоленска было направлено представление от 18.07.2024 об устранении нарушений законодательства о градостроении (т. 15, л. д. 155).

В данном предписании указано, что постановлением № 2385-адм от 17.09.2021 внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории, проекты изложены в новой редакции, опубликованной в официальном издании Смоленского городского Совета Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска – «Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 в отношении земельного участка №. Внесение данных изменений произошло по предложению ООО «МФЦ «Бином», поступивших в ходе проведения публичных слушаний. Внесенными изменениями в проект планировки и межевания территории уменьшена площадь и изменена конфигурации земельных участков под блокированной жилой застройкой за счет увеличения площади земельного участка № до 1800 кв.м.

В ответе Прокуратуру Ленинского района города Смоленска от 25.07.2024 и.о. Главы города ФИО19 дан ответ, согласно которому следует, что представление от 18.07.2024 было рассмотрено, по результатам рассмотрения Администрация города Смоленска согласна с изложенными требованиям. Мероприятия по разработке проекта внесения изменений в проект планировки будут включены в муниципальную программу путем внесения в нее соответствующих изменений (т. 15 л.д. 159)..

Поскольку уполномоченным органом оспариваемые изменения проведены с нарушением порядка проведения публичных слушаний и соответственно с нарушением порядка принятия постановления, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 800 кв.м. и регистрация на него права общедолевой собственности ответчиками препятствует постановке на кадастровый учет и перераспределению земельных участков истцов согласно утвержденной на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ документации по планировке территории, требования истцов о признании оспариваемого постановления недействующим в части приложения № 1 «Проект планировки территории. Чертеж планировки территории», пункта 6 «описание внесенных в проект межевания изменений Приложения № 3 «Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложения № 4 «Проект межевания территории. Чертеж межевания территории», обязании Администрации г. Смоленска внести изменения в Постановление Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм и третьего лица в части опубликования в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу Приложения № 1 «Проект перепланировки территории. Чертеж планировки территории», Приложения № 3 «Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложения № 4 «Проект межевания территории. Чертеж межевания территории» в редакции, утвержденной на публичных слушаниях (протокол от 04.08.2022 г. № 282) с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 17.08.2021 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, изменение размера земельного участка Ф-ных привело к уменьшению площади и изменении конфигурации земельных участков под блокированной жилой застройкой истцов, за счет увеличения площади земельного участка до 1800 кв.м., суд считает необходимым указать признание Постановления Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 недействительным в указанной части с момента его принятия.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из пояснений представителя истцов в судебном заседании, постановление Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 опубликованное в «Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 не соответствует документации о планировке территории, утвержденной по результатам проведенных 04.08.2021г. публичных слушаний. При этом, у истцов не было оснований предполагать, что Администрация г. Смоленска допустит ошибку и опубликует в средствах массовой информации « Смоленские городские известия» № 99 (585) проект планировки территории, отличающейся от утвержденного на публичных слушаниях 04.08.2021.

Истцу ФИО1 стало известно о том, что в ранее утвержденный 14.02.2020 проект планировки и межевания внесены изменения, которыми нарушены его права и интересы, из письма Администрации г. Смоленска от 23.11.2021г. (том 1, л.д. 208ф). 20.12.2021 по итогам совещания у заместителя Главы г. Смоленска по имущественным и земельным отношений ФИО20 с участием представителей Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска истцы узнали, что уменьшение площади их земельных участков произошло за счет внесения в проект планировки и межевания изменений в части увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № до 1 800 кв.м. и что в состав этого земельного участка вошла часть проезда к домам блокированной застройки, разворотная площадка и пешеходная дорога. Таким образом, в декабре 2021 истцы ФИО5, ФИО4, ФИО3 и ФИО2 узнали о нарушении своих прав.

С настоящим иском истцы обратились в суд 17.01.2022г. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истцами не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд об оспаривании постановления администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО11 удовлетворить частично.

Признать Постановление Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы ФИО8 - улицы Брылевка - улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером № по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования», опубликованное в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации г. Смоленска – « Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 недействующим в части приложения № 1 «Проект планировки территории. Чертеж планировки территории», Приложения № 4 «Проект межевания территории. Чертеж межевания территории» в графической части земельных участков истцов и земельного участка по адресу: <адрес>; в части пункта 6 «описание внесенных в проект межевания изменений Приложения № 3 «Проект межевания территории. Текстовая часть», с момента его принятия.

Обязать Администрацию г. Смоленска внести изменения в Постановление Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм и опубликовать в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу Приложение № 1 « Проект перепланировки территории. Чертеж планировки территории», Приложение № 3 « Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложение № 4 «Проект межевания территории. Чертеж межевания территории» в редакции, утвержденной на публичных слушаниях (протокол от 04.08.2022 г. № 282) с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 17.08.2021

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.А. Самошенкова

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025