Дело № 2а-5159/2022

32RS0027-01-2022-003884-86

Решение

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Любимовой Е.И.

при секретаре Радченко В.В.

с участием административного истца ФИО1, переводчика А., представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Брянской области о возложении обязанности предоставить временное убежище с установлением статуса «беженца»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Брянской области о предоставлении временного убежища с установлением статуса «беженца», ссылаясь на то, что ФИО1 является гражданином Афганистана. В связи с событиями в Афганистане, а именно с августа 2021 г. произошел государственный переворот в результате захвата власти террористической организацией <данные изъяты>, в настоящее время он проживает у брата по <адрес>. Находится по указанному адресу временно, на срок пребывания с <дата> по <дата> После окончания срока пребывания будет вынужден возвращаться к себе на родину в Афганистан.

Поскольку пребывание в его стране не безопасно для его жизни, он вынужден обратиться к ответчику о предоставлении ему временного убежища в России с установлением статуса «беженца» на срок 3 года.

По его обращению о предоставлении временного убежища в Российской Федерации истцу пришло письмо от УМВД России по Брянской области от 23.06.2022г. с решением об отказе ему в предоставлении временного убежища, поскольку его не могут признать беженцем.

С данным решением он не согласен, просит обязать ответчика предоставить ему временное убежище в России с установлением статуса «беженца» на срок 3 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить, указывая на сложную политическую обстановку в стране его проживания. Дополнительно пояснил, что на родине его могут преследовать в связи с тем, что он женился без согласия родителей невесты, за что он может быть подвернут наказанию.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2 заявленные требования не признала, указав на то, что оснований для предоставления временного убежища административному истцу не имеется.

Дело рассмотрено без участия иных не явившихся лиц, в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение вынесено 22.06.2022г., с иском он обратился 14.07.2022 г. в установленный срок.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом, ч. 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19.02.1993 г. N 4528-1 "О беженцах", с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 12 поименованного Федерального закона закреплено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пп. 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пп. 2)

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом "О беженцах" возможности временного пребывания на территории Российской Федерации определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 г. N 274.

Согласно п. 2 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Установлено, что 05.04.2022 года в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, без процедуры подачи ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, обратился гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1.

С административным истцом проведено собеседование с заполнением анкеты и опросного листа.

При обращении в УМВД ФИО1, сообщил о себе, что он <дата> рождения, место рождения - <адрес>. <данные изъяты>, русским языком владеет (сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №... от <дата>). Образование - среднее, в 2014 году окончил лицей в <адрес>, 12 классов. Службу в армии не проходил по причине нежелания служить. Семейное положение - <данные изъяты>.

Личность истца удостоверена национальным паспортом <данные изъяты>

Как указал административный истец, на территории Исламской Республики Афганистан он проживал в <адрес>.

<дата> ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации на основании однократной обыкновенной визы №..., выданной <дата> Посольством Российской Федерации в Кабуле, сроком действия до <дата>, цель въезда - гостевая, принимающая сторона - родной брат, гражданин Российской Федерации Я., <адрес>. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации - КПП <адрес>.

С <дата> по <дата> ФИО1 состоит на миграционном учете по месту пребывания <адрес>.

В обосновании причин обращения с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО1 указал, что покинул государство гражданской принадлежности в связи с событиями в Афганистане. В августе 2021 года произошел переворот, в результате которого власть захватила террористическая организация <данные изъяты>, в связи с чем пребывание в стране гражданской принадлежности не безопасно для жизни и здоровья истца.

При проведении опроса и анкетирования ФИО1 сообщил, что в настоящее время не трудоустроен, находится на иждивении у родного брата (п. 16.2 Анкеты).

В политических, религиозных, военных, общественных организациях не состоял (пункт 44 анкеты).

При проведении опроса и анкетирования истец сообщил, что власти Исламской Республики Афганистан его не разыскивают, в инцидентах с применением физического насилия не участвовал. На территории Исламской Республики Афганистан не судим, уголовному преследованию не подвергался.

УФСБ России по Брянской области оперативно - значимой информацией в отношении ФИО1 не располагает.

На территории Исламской Республики Афганистан в <адрес> в настоящее время у истца проживают родители (пункт 24 Анкеты).

Изучив представленные административным истцом документы, сведения, с учетом имеющейся информации о политической обстановке, сложившейся на территории Исламской Республики Афганистан, уполномоченным органом сделан вывод о том, что ФИО1 не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец» исходя из пп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах».

22.06.2022г. в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1, <дата> г.р., УМВД России по Брянской области принято решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с и.и. 3 п. 1 ст. 1 на основании п. 2 ст. 2, в связи с отсутствием признаков, изложенных в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» и п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года №274, а также принимая во внимание возобновление с 09.04.2022 года транспортного сообщения с Исламской Республикой Афганистан.

Данное решение суд считает принятым в соответствии с установленными обстоятельствами и предоставленными сведениями в отношении ФИО1.

При обращении в уполномоченный орган ФИО1 должен был привести убедительные доводы того, что его пребывание в стране происхождения стало или будет невыносимым по объективным причинам для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения на родину.

Общественно-политическая и экономическая ситуация в Исламской Республике Афганистан является сложной, однако не подтверждает изложенные ФИО1 опасения подвергнуться незаконным преследованиям, невозможности обеспечить свою безопасность; данных, которые бы говорили о том, что для него риск стать жертвой негуманного обращения, подвергнуться преследованиям выше, чем у остальной части населения страны, не установлено.

Угрозы личной безопасности, физического насилия, преследования со стороны соотечественников административный истец не подтвердил и не привел конкретных, проверяемых сведений об угрозах.

При проведении собеседования и изучения материалов личного дела ФИО1, фактов, указывающих на то, что в случае возвращения на территорию Исламской Республики Афганистан для него существует реальная угроза пыток, внесудебного лишения жизни или свободы не выявлено.

Представленные при рассмотрении дела сообщения о том, что в отношении ФИО1 возможно преследование в связи с тем, что он сбежал с девушкой и, как пояснил административный истец, без получения согласия родственников женился на этой девушке, не могут быть расценены как обстоятельства, указывающие на преследование административного ситца в стране происхождения в связи с политической обстановкой.

При этом, действующее законодательство РФ не допускает признание беженцем или предоставление обратившемуся по такому вопросу временного убежища на территории России в случае, если он не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение (пп.6.п.1 ст. 5 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1).

Как указано выше, на территории Афганистана продолжают проживать близкие родственники административного истца.

Сложная внутриполитическая, социально-экономическая и гуманитарная обстановка в стране гражданской принадлежности не является основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, подобные трудности испытывают большинство иных жителей Афганистана.

При анкетировании ФИО1 сообщил, что на территории Исламской Республики Афганистан политической деятельностью не занимался, поэтому угроз в его адрес из-за политической деятельности не поступало, преследованиям по признакам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 ФЗ «О беженцах», не подвергался.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» установлено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если он не имеет оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным данным Федеральным Законом, но из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован) за пределы территории Российской Федерации.

Временное убежище - это гуманитарный статус иностранного гражданина или лица без гражданства, не признанных беженцами, но которым предоставлено право временно пребывать на территории Российской Федерации, поскольку при возвращении в государство своего происхождения их жизнь может оказаться в опасности ввиду, например, внешней агрессии, оккупации, событий, серьезно нарушающих внутриполитическую обстановку или права человека в этой стране.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08 июля 2018 г. № 77-КГ18-9, причинами, по которым может предоставляться временное убежище, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Вместе с тем, административным истцом не сообщалось при анкетировании, а также в ходе рассмотрения дела о наличии каких-либо заболеваний, требующих немедленного лечения и препятствующих выезду с территории Российской Федерации, возвращению на родину, медицинских показаний о необходимости оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения заявителя под угрозой его жизни или здоровью.

Административным истцом не представлено достоверных доказательств того, что его пребывание на территории Российской Федерации является вынужденным, а также доказательств того, что его правам или охраняемым законом интересам угрожает опасность.

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, прав административного истца не нарушает.

Объективных доказательств, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности, не представлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Пунктом 33 статьи 12 Федерального закона «О полиции» № З-ФЗ от 07.02.2011 на полицию возложена, в том числе, обязанность по осуществлению контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

Таким образом, осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации, вопросы о гражданстве относятся к компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, при этом такие полномочия могут осуществляться только в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством.

В связи с изложенным, требования административного истца о понуждении административного ответчика предоставить временное убежище с установлением статуса «беженца» на срок 3 года не могут быть удовлетворены, поскольку такой порядок восстановления прав административного истца, будет нарушать принцип разделения властей, установленный и гарантированный Конституцией Российской Федерации, имеющей верховенство на всей территории Российской Федерации.

Судебной защите подлежат лишь права, свободы и законные интересы граждан, нарушенные в результате осуществления органами государственной власти своих полномочий.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного иска не установлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Брянской области о возложении обязанности предоставить временное убежище с установлением статуса «беженца», -отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022г.