Дело № 58RS0018-01-2025-004546-12

№ 2а-2822/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при ведении протокола помощником судьи Шаховой Д.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Пензенской городской Думе, депутату Пензенской городской Думы ФИО2 о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Пензенской городской Думе о признании бездействия незаконным, указав, что до 08.04.2024г. он был зарегистрирован по адресу: Адрес (Адрес ), являлся собственником указанной квартиры, 07.04.2025г. данную квартиру он продал. Депутатом Пензенской городской Думы по округу (по вышеназванному адресу) является ФИО5

С 08.04.2025г. он зарегистрирован по адресу: Адрес (Адрес ). Депутатом Пензенской городской Думы по округу (по указанному адресу) является ФИО2, депутатом Законодательного собрания Адрес - ФИО6

В производстве ОП № 1 УМВД России по г.Пензе имеется материал КУСП № 22026/24 по его заявлению о привлечении граждан к уголовной ответственности по ч. 4 ст. 159, ст. 163 УК РФ.

Ввиду допущенного сотрудниками ОП № 1 УМВД России по г.Пензе при рассмотрении материала КУСП № 22026/24 длительного бездействия, в сентябре 2024 года он обратился к депутату Пензенской городской Думы ФИО5, который направил депутатский запрос прокурору Ленинского района г.Пензы (ответ от 24.09.2024г.), а в июле 2025 года - к депутату Законодательного собрания Пензенской области ФИО6, который также направил депутатский запрос прокурору Ленинского района г.Пензы (ответ от 20.08.2025г.).

03.07.2025г. он направил на электронную почту депутата Пензенской городской Думы ФИО2 обращение с требованием сделать депутатский запрос в прокуратуру, ОП № 1 УМВД России по г. Пензе, как это сделали депутат Пензенской городской Думы ФИО5 и депутат Законодательного собрания Адрес ФИО6

09.07.2025г. на его электронную почту от помощника депутата Пензенской городской Думы ФИО2 – ФИО7 поступил незаконный отказ в удовлетворении его требования.

Просил признать незаконным бездействие депутата Пензенской городской Думы ФИО2, выраженное в ответе от 09.07.2025г., обязать депутата Пензенской городской Думы ФИО2 направить в УМВД России по г.Пензе, прокурору Ленинского района г.Пензы депутатские запросы по его обращению, направленному электронным способом.

Исходя из административных исковых требований ФИО1, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена депутат Пензенской городской Думы ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Пензенской городской Думы в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска, указав, что депутат Пензенской городской Думы ФИО2 не является лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, и не наделена исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности Пензенской городской Думы.

Административный ответчик депутат Пензенской городской Думы ФИО2 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, выразила несогласие с административным иском.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 03.07.2025г. ФИО1 направил на электронную почту депутата Пензенской городской Думы ФИО2 обращение, в котором обязывал депутата Пензенской городской Думы ФИО2 направить депутатский запрос в УМВД России по г. Пензе, УМВД России по Пензенской области относительно длительного бездействия сотрудника ОП № 1 УМВД России по г.Пензе при рассмотрении материала КУСП № 22026/24 по заявлению ФИО1

09.07.2025г. на электронную почту ФИО1 поступило сообщение помощника депутата Пензенской городской Думы ФИО2 – ФИО7 с разъяснением о том, что в соответствии со ст. 6 Закона Пензенской области от 24.04.2024г. № 4220-ЗПО депутат может обратиться в органы государственной власти, органы местного самоуправления Пензенской области с обращением по вопросам, связанным с его деятельностью, и запросом по вопросам местного значения. Поставленный ФИО1 вопрос не относится к вопросам, по которым депутат может обратиться в указанные органы. ФИО1 также разъяснено право на обращение в прокуратуру Пензенской области, которая в силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 осуществляет надзор за исполнением законов правоохранительными органами.

В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 Адрес закона от 20.03.2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 10, ч. 11 ст. 25 Федерального закона от 20.03.2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся депутаты.

Лица, замещающие муниципальные должности, могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

В соответствии со ст.ст. 18, 19, 20 Устава городского округа г. Пенза Пензенской области (принят решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005г. № 130-12/4) в структуру органов местного самоуправления входит Пензенская городская Дума.

В системе местного самоуправления г. Пензы Пензенская городская Дума является юридическим лицом, имеющим в оперативном управлении обособленное имущество и отвечающим по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс или смету.

Пензенская городская Дума - представительный орган г. Пензы.

Пензенская городская Дума избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при ФИО8 голосовании сроком на пять лет.

Выборы депутатов Пензенской городской Думы проводятся в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области.

Пензенская городская Дума состоит из 35 депутатов и является постоянно действующим представительным органом г. Пензы. Срок полномочий депутата Пензенской городской Думы составляет пять лет.

Депутаты Пензенской городской Думы осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе работают Председатель Пензенской городской Думы и два заместителя Председателя Пензенской городской Думы.

Порядок организации работы Пензенской городской Думы и ее органов определяется Регламентом Пензенской городской Думы, который утверждается решением Пензенской городской Думы.

Основной формой работы Пензенской городской Думы является сессия. Сессия правомочна, если на ней присутствует не менее 21 депутата.

Компетенция Пензенской городской Думы определена ст. 22 Устава городского округа г. Пенза Пензенской области.

Свои полномочия Пензенская городская Дума осуществляет исключительно на сессиях. По вопросам своей компетенции Пензенская городская Дума принимает решения. Решения Пензенской городской Думы, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решением Пензенской городской Думы от 30.09.2005г. № 201-14/4 утвержден Регламентегламент Пензенской городской Думы, который в соответствии с законами Пензенской области, Уставом г. Пензы определяет порядок организации деятельности Пензенской городской Думы и ее органов.

В силу ст.ст. 1, 2, 18 Регламента Пензенской городской Думы Пензенская городская Дума (далее по тексту - Дума) является представительным органом местного самоуправления г. Пензы.

Дума состоит из 35 депутатов.

Дума осуществляет свою деятельность на основе личного участия в ее работе каждого депутата Думы (далее по тексту - депутат).

Основной формой работы Думы являются ее сессии, на которых принимаются все решения Думы.

В структуру городской Думы входят:

- Председатель Пензенской городской Думы;

- заместители Председателя Пензенской городской Думы;

- постоянные комиссии Думы;

- аппарат Думы

- фракции в Думе.

Таким образом, Пензенская городская Дума - представительный орган местного самоуправления г. Пензы, основной формой работы которого являются сессии, на которых данным органом принимаются решения в пределах его полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Пензенская городская Дума состоит из 35 депутатов, из которых на постоянной основе работают Председатель Пензенской городской Думы и два заместителя Председателя Пензенской городской Думы.

Отдельно взятый депутат Пензенской городской Думы, работающий на непостоянной основе, которым является ФИО2, не полномочен на принятие решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, не обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Закон Пензенской области от 24.04.2024г. № 4220-ЗПО «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области» регламентирует гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования (далее - депутат), выборного должностного лица местного самоуправления (далее - выборное должностное лицо), определяет условия, порядок и способы их предоставления и реализации.

В соответствии со ст. 6 Закона Пензенской области от 24.04.2024г. № 4220-ЗПО «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области» депутат, выборное должностное лицо вправе обратиться с запросом по вопросам местного значения в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления Пензенской области.

В силу ст. 10 Закона Пензенской области от 24.04.2024г. № 4220-ЗПО «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области» депутат вправе иметь помощников. Помощник депутата осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования.

В ст.ст. 1, 2 Положения о помощниках депутатов Пензенской городской Думы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 24.06.2010г. № 372-19/5, предусмотрено, что у депутата Пензенской городской Думы могут быть помощники, которые оказывают депутату Пензенской городской Думы содействие в осуществлении его депутатских полномочий, обеспечении взаимодействия с избирателями, организациями, в работе с документами. По согласованию с депутатом помощник депутата проводит предварительный прием избирателей и иных лиц, обращающихся к депутату; работает с корреспонденцией, адресованной депутату и отправляемой депутатом.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует право депутата Пензенской городской Думы обратиться в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления Пензенской области только с запросом по вопросам местного значения.

Оказание депутату Пензенской городской Думы его помощником содействия в осуществлении депутатских полномочий, в том числе в работе с документами и корреспонденцией, адресованной депутату и отправляемой депутатом, прямо предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в п.п. 3, 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав ФИО1 и допущенных Пензенской городской Думой и депутатом Пензенской городской Думы ФИО2 нарушений требований закона.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения настоящего административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Пензенской городской Думе, депутату Пензенской городской Думы ФИО2 о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 21.11.2025г.

Судья С.А. Миллер